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江西自然資源發布:
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宜陽分局全力做好征地工作,助力宜春中心城區經濟發展
日期:2019-11-15 17:20:00 文章点击数:  稿源: 厅宣教中心 李绍荣 宜春市自然资源局 邹耀东
 

近年來,江西省宜春市自然資源局宜陽分局爲保障該市中心城區經濟社會發展,幹部職工全力以赴做好土地征收工作,共征收土地3萬余畝,征收房屋面積186萬平方米,爲保障中心城區經濟社會的發展提供了有力支撐。

該分局在實施征地過程中,嚴格執行《征用土地公告辦法》和《關于完善征地補償安置制度的指導意見》的規定,進行告知、聽證、確認和“兩公告一登記”等程序,按照江西省人民政府《關于調整全省征地統一年産值標准和區片綜合地價的通知》(贛府字[2015]81號)和按宜春市人民政府《關于調整宜春市征地補償標准的通知》宜府字〔201566號規定的標准征地補償標准執行。近年來,宜陽新區無因征地拆遷安置引發的土地群體性信訪或上訪事件。

主要做法

加強領導,明確責任。爲確保征地工作的順利實施,宜陽新區管委會專門成立了領導小組和工作機構負責具體的征地工作,明確了工作分工和責任目標,並要求工作組人員不斷加強對征地知識的學習和運用,掌握政策,加強對社區的被征土地情況逐一逐分析,有針對性地分別尋求突破。

營造氛圍,加大宣傳。通過向被征地社區廣泛宣傳征地的法律法規、補償政策規定和社會經濟發展的重要意義,解答被征地社區居民提出的疑難問題,消除被征地社區的等待、觀望僥幸心理和心存疑慮的思想,尋求群衆的支持和配合,動員住戶如實提供林權證明資料,協助做好土地的勘測、需評估、簽訂協議等工作。

維護穩定,做好調解。准確認真摸清社區群衆的實際困難,認真分析,多部門聯動,力所能及地解決征地過程中的曆史遺留問題和矛盾糾紛,從而加快征地工作的全面推進。

老有所養,落實保障。为了给被征地农民提供长期可靠的生活保障,让被征地农民真正老有所养,根据市政府办[2014]10号文件精神,宜陽新區自2014年9月份正式启动被征地农民参加基本养老保险工作。为符合被征地农民养老保险参保资格的和自购社保并到了退休年龄且符合参加被征农民养老保险资格人员办理退还政策补贴手续。

存在問題。

1、征地補償標准不一致。由于征用一塊土地跨越的時間比較長,過程比較複雜,土地補償的標准變化較大,相鄰土地由于征用地時間不一致導致補償標准不同,尤其是一些村組分爲兩期甚至三期被征用,從而引發征地難度。如水田征地補償標准曾經曆6000元/畝到13500元/畝,再到現在的40486元/畝,使得前期征地的農民更是容易心理失衡而要求補償差價,從而增加征地難度,引發上訪事件。

2、個別被征地社區的利益訴求難以滿足。部分群衆對補償標准存在不滿意,不滿足的問題。希望借征地之機要挾政府,提出要店面、活動中心。墳地等訴求,不達到心理預期,就不簽征補償協議。個別群衆把征地當做致富機會,想方設法要求多丈量土地面積,以此渾水摸魚、從中牟利。不達到目的,不能滿足時就采取不簽協議,阻攔施工、鬧訪纏訪、甚至歪曲事實越級上訪等方式向黨委政府施壓。

3、征地曆史遺留問題引發信訪。一是部分土地征而未用,而征地補償標准又不一致的情況下,有的被征地組要求集體補償差價,從而引發上訪事件。二是存在部分在征而未用土地上種菜、種樹等,引發二次補償,增加征地成本,引發信訪事件。三是因政策變化的時間節點不明確或政策宣傳不到位引起的群衆信訪反映不在少數。四是各種曆史原因造成的無完善合法手續的土地、以及因征地搶種搶栽的農作物,或擅自增加的地面附屬物,是否應補償或如何補償往往産生爭議。

4、補償標准不全面。由于補償標准出台時間早,隨著經濟社會的發展,征地補償項目繁多,既包括農、林、漁種養産品、景觀樹等,有很多品種沒有涵蓋在內,對需要補償的對象和標准沒有細化,面面俱到,執行過程中彈性較大,補償標准不易界定。補償就只能由征地雙方討價還價,要麽征地人咬牙以高標准滿足被征地群衆的要求,要麽以耗時間、延長工期爲代價。額外補償更會助長惡意搶插搶種行爲。

5、農民-意識薄弱,配合度低。被征地農民群體由于整體素質不高,加上受傳統觀念影響和束縛,致使其對征地産生認識上的偏差,引發諸多的擔憂和顧慮,更甚者對征地行爲有抵觸情緒。部分群衆在遇到暫未能協調解決的問題時,喜歡采取堵路、堵工、武力等消極方式來表達不滿,制造不必要的糾紛。由于沒有執法權,出台的政策嚴禁強行征地或出動警力,往往遇到上述情況,征地工作組人員未有足夠的措施和應對辦法去解決處理。

6、被征地農民利益與政府收益相沖突。被征地農民在征地工作過程中,有時會出現把自己和村組集體經濟組織之間在征地補償分配和使用上的矛盾及與村組幹部的矛盾常常轉移到征地工作上,借機阻擋征地工作;國土分局屬派駐單位,工作人員少,人員崗位交流較爲頻繁,與征地農民未有隸屬關系,工作人員在溝通和協調上存在諸多問題,特別涉及處理曆史遺留問題時被征地農民提出的過多要求難于解決,造成征地管理工作的被動。

7、征地、報批與供地銜接不一致。因轄區已征土地大部分爲了城市建設發展需要先行啓動征地,作爲儲備土地,但目前因市場經濟原因,不能及時供地,被征地農民再次在已征土地上耕作,出現二次附著物清表費用(起蔸費、起塘費等)補償,也容易出現地面附著物清理難、用地單位動工難、違控工作管理難。

對策建議

1、成立機構完善制度。鑒于沒有執法權,未能對規劃區違章“三搶”行爲和征地工作引起糾紛進行執法處理,在開展征地工作中處于較被動位。政府應盡快牽頭,向各職能部門抽調人手成立專門的綜合執法部門和評估機構,明確執行主體,形成合力,解決征地過程中出現的違法行爲和惡意糾紛。

2、完善制度规定标准。制定相关政策法規,严格规范、监督整体征地行为和确保补偿标准和计量的统一,做到征地规范化、合法化、补偿标准化、统一化,以公开促公正,以公正保稳定,做到合情、合理、合法。

3、補償標准細化修訂。進一步完善征地補償機制,結合征地實際情況和參考經濟物價水平,請相關部門評估專家對建築物、農用地、農林漁種養品種項目等的計量和補償標准重新作出公平合理的評估和細化修訂,並就惡意搶插、搶種、搶建的三搶行爲界定和確立標准,杜絕惡性循環。

4、明確征地工作主體和相關部門職責。按照征地屬地管理原則,轄區成立征地工作協調小組,由鄉(鎮、街道)爲責任主體,各相關職能部門參與並明確分工,規範征地程序,做到和諧征地,由鄉(鎮、街道)負責征地,負責土地征用、清表、協議簽訂,協調征地工作中矛盾糾紛的化解與調處;財政部門負責補償款的核算以及補償費發放;國土部門負責地類、界址、面積、補償標准的核定和對土地的監管;規劃部門負責劃定征地規劃紅線圖;社會事業部門負責落實社保和穩定工作;鄉(鎮、街道)與被征地農民工作聯系密切,一些矛盾和糾紛更容易得到相互理解和支持,更能促使征地管理工作落到實處。

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