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修水縣“五化同步”探索農村建房管理新模式
日期:2020-01-03 11:11:00 文章点击数:  稿源: 厅宣教中心 李绍荣 修水县自然资源局 童恢平
 

修水縣地處江西省九江市西北邊陲,是全省面積最大的縣,國土面積4504平方公裏,其中80%是山區,是國家扶貧開發重點縣和省定特困縣。全縣人口爲87萬,農村居民住戶23萬戶、農村居住房25萬余棟。面對農村建房雜、分布散、管理難等問題,近年來,修水縣以推進鄉村治理能力和治理水平現代化爲目標,把農村建房管理作爲推進鄉村振興的重要基礎性工程,廣泛借鑒,積極創新,探索出一條農村建房管理“五化同步”新路子,爲脫貧摘帽、鄉村振興奠定堅實基礎。

一、五大難題,倒逼改革破冰前行

修水縣農民建房存在五大難題。1.布局散亂“監管難”。修水縣山區面積大,農村人口多,可供建房的地址難以選擇,村莊規劃缺失,相當一部分農民新房建設“見縫插針”,選址隨意性大,造成新房舊宅斑駁錯雜,住房的朝向、大小、高矮參差不齊,亂建亂占現象多,浪費了大量土地資源,嚴重影響了村容村貌。2.程序繁瑣“審批難”。過去,農民建房從村民個人提出申請到發證,往往需要一個月甚至半年,審批程序繁瑣,審批周期過長,導致“不批亂建”或“後批先建”現象經常發生。同時,由于環節多,容易造成基層“人情審批”、“彈性審批”問題,致使群衆不願審批、規避審批。3.攀比建房“刹車難”。過去,修水農村建房存在嚴重攀比心理,不少農戶建新房屋時不考慮實際的需要,一味圖大求寬、求高、求洋,導致超面積建房、超高度建房、超標准建房現象嚴重,一時難以遏制。4.工匠队伍“管理难”。 农民建房大多是请当地泥水匠,队伍人员量大、稳定性差,专业技术要求低,建筑工具简陋,属于无资质、无图纸、无完整安全设备的“三无”队伍,安全和质量都得不到保障。5.建築風貌“提升難”。長時間的無序建房,致使民居風貌五花八門、雜亂無章,“有新房無新貌,有新貌無新村”問題突出,嚴重影響了鄉村整體環境。同時,不少農戶對“一戶一宅”政策認識不深,對“建新必須拆舊”抵觸情緒比較強,導致農村“新帶舊”“大帶小”情況突出,與秀美鄉村要求格格不入。

二、系統治理,深化管理體制創新

針對農民建房存在的問題,修水縣多部門聯合,從法律、經濟等多個方面著手,開展了系統治理。

1.村莊規劃“全域化”。全面實施村莊規劃編制工作,確保村村有規劃,村村有特色。一是集中建設,集中居住。以中心村建設、扶貧移民安置點、易地搬遷安置點爲重點,全面實行邊遠山區整體移民搬遷,引導分散居住農戶集中建房安置,控制和減少零星建房,縮小建房管理面。二是因村制宜,保留鄉味。堅持保護與建設並重原則,注重保留農耕文化,不片面追求高大上,不搞千篇一律,突出地方特色,將曆史文化名村、傳統村落和特色景觀旅遊村等進行單獨規劃,最大限度保留農味、留住鄉愁。

2.建房審批“網絡化”。針對農民建房審批存在系列問題,修水縣投資開發了農民建房網上審批發證系統,實行網上審批。一是簡化審批程序。變“串聯審批”爲“並聯審批”,農戶只需向鄉鎮自然資源分局提交建房申請書,並及時錄入信息,縣自然資源局根據上報信息,實行即報即審即批,一周之內可辦完審批手續。二是推進審批前移。在“放管服”過程中,將原來縣級頒發准建許可證的權限下放到鄉鎮一級,村民在鄉鎮便民服務中心即可領證。三是設置審批預警。審批系統與公安戶籍系統對接,實行資源共享,戶籍信息與農戶申請信息不一致的,系統將自動識別預警,可防止農民建房提供虛假材料騙取審批,爲“一戶一宅”政策落實提供了技術支撐。2019年以來,通過網上申請發證的農戶有4300余戶,網上辦理易地搬遷移民安置點“一證一書”4100余戶、16000余人。

3.建房監管“全程化”。對農戶建房選址方案進行嚴格審定,將不准沿公路兩側建房、不准占基本農田和耕地建房、不准占行洪道建房等“八個不准”規定,確保選址安全合法,在此基礎上進行全程監管。一是強化建前監管。對申請人提出的建房位置、界址、地類、面積等進行實地勘察並聯合會審,與農戶簽訂“建新拆舊承諾書”,收取保證金。二是嚴格建中監管。在建設現場明顯位置設置公示牌,實行“一戶一圖”挂圖作業,接受社會監督。嚴格規定建築占地面積、建築總面積、層數、坡頂高度上限,管理部門放線到場、建設監理到場、驗收竣工到場,發現問題及時處理。三是增強監管手段。實行村級農民建房信息員制度,每村一名信息員,負責發現和報送違建信息,每年給予一定工作經費。開通“執法通”、“雲上修水”、農村違規建房“隨手拍”等舉報平台,舉報屬實的給予現金獎勵,充分調動了廣大群衆參與遏制“兩違”建房的積極性和主動性。

4.工匠管理“正規化”。農村建築工匠是參與農村住宅建設的主要力量,抓住農村建築工匠管理,相當于抓住了農村建房的關鍵。修水縣從實際出發,多措並舉,建立起一支懂專業、有技術的農村建築工匠隊伍,從源頭上堵住農村建房亂像。一是強化業務培訓。每半年組織開展一次免費技術培訓,對農村住宅建設從業人員進行建築結構識圖、專業技能、戶型設計、安全知識等理論和實操培訓,提高建築工匠專業水平。二是堅持持證上崗。經考核合格的頒發《修水縣農村建築工匠培訓合格證書》,從事農村住宅建設的包工頭、工匠需持證上崗方可承接農村住宅建設工程,從制度上破解了全縣農村住宅建設施工隊伍無序的現象。目前,全縣持證上崗農村建築工匠達3000人。三是加強考核管理。印發《農村建築工匠持證人員管理手冊》,記錄培訓教育及承接工程情況,對不按設計圖施工或者擅自變更設計圖的,責令停止建設、限期整改。

5.民居風貌“統一化”。一是全面推廣新戶型。按照村莊規劃風格,根據農戶不同需求,免費提供20種新戶型設計圖紙,不僅省去了農戶設計成本,也爲民居風貌統一發揮了重要作用。目前,全縣農村新建民居新戶型建設率達95%。二是實施風貌改造。大力開展農村“兩違”“兩房”“兩亂”專項整治行動,每村每年安排10萬元的拆舊工作經費,由鄉鎮村組和自然資源管理部門組成聯合拆舊拆遷隊伍,對違章建築進行集中攻堅拆除。三是實施“穿衣戴帽”工程。在大力拆舊的同時,從改善農村綜合環境和觀感出發,對建設標准較低的民居統一進行提升,統一坡頂和牆壁的顔色設計,讓村莊環境得到全面提升。

三、成功探索,推動鄉村美麗嬗變

1.由“分散”向“集約”轉變。通過集中規劃、集中搬遷、集中安置等方式,把相對分散的農戶組織起來集中建房,不僅減輕了政府投入和建房管理壓力,提高了農村土地集約利用率,而且還改善了生産生活環境,提升了村莊整體風貌。近年來,全縣已建設中心村125個、移民安置點1690個,移民搬遷10萬多人,農村集中建房率超過90%,整體移民搬遷工作獲得國家扶貧辦好評,經驗在全省推廣。

2.由“被動”向“主動”轉變。過去,農村建房審批程序繁瑣、效率低下,基層“微腐敗”滋生,導致農戶建房主動報批積極性不高,違建現象時有發生。通過建立網上審批系統、減少審批程序、加強公開公示、免費設計新戶型等措施,有效解決了群衆怕審批、不審批的問題,不批先建、後批先建的現象明顯減少。

3.由“無序”向“有序”轉變。通過統一規劃、規範審批、強化監管、規範工匠等措施,讓全縣農村建房管理逐步走向規範化、有序化,農村環境得到有效改善。占田建房、切坡建房、超面積和層高建房的現象少了,農村建築工匠無證從業、粗制濫造的現象少了,建新不拆舊和一戶多宅的現象少了。

4.由“雜亂”向“清爽”轉變。從規範建房起步,拆舊建新、風貌管控、整體提升等措施同步展開,原本雜亂無章的農村環境變得幹淨、整潔、清爽起來。近兩年來,全縣共拆除“兩違”建築5萬余平方米、各類危舊房空心房400余萬平方米、棚垛和鐵皮棚48萬余平方米;民居“穿衣戴帽”工程累計投入資金2.3億元,惠及1.2萬多戶。

5.由“外在”向“內涵”轉變。過去對民居風貌缺乏有效管控,導致村莊建設雜亂無章,通過因村規劃、風貌改造、融入旅遊要素等方法,農村民居不但具有居住屬性,還兼具了旅遊休閑和文化傳承屬性,農村“大雜燴”變成了人們詩意的“棲息地”。近年來,馬坳鎮黃溪村和東津村、杭口鎮雙井村、漫江鄉甯紅村、黃坳鄉朱砂村、上杉鄉上杉村、黃沙鎮湯橋村和箔竹村等一大批曆史文化名村和鄉村旅遊點競相爭豔,多個示範村獲得國家或省級殊榮。

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