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江西自然資源發布:
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宜春创新工作思路 谱写不动产登记新篇章
——宜春市開展不動産“登記+交易”一體化工作紀實
日期:2019-08-06 09:50:00 文章点击数:  稿源: 宜春市自然资源局 易香兰 周莹
 

宜春市不動産登記中心始終堅持把提升登記服務作爲推進“放管服”改革、建設“五型”政府、打造“四最”營商環境的有力抓手,整職能、減環節、促網辦、優服務,圍繞“一窗、一網、一站、一套”改革目標,成功探索不動産“一窗受理”集成服務新模式(一般登記5個工作日辦結,抵押登記2個工作日辦結,部分業務立刻辦結,平均提速31.3%,辦結時限均優于國家和全省標准)該中心率先在全國實行“春節”不打烊,率先在全省實行不動産“登記+交易”一體化,“登記+交易”一體化先行先試,其典型經驗曾榮獲國務院通報表彰。2019424日江西省政府以簡報形式向全省推廣宜春“登記+交易”一體化典型做法。

“登記+交易”一體化工作背景

宜春市不動産登記中心成立初,登記與交易職責分開,交易職責在房屋産權交易中心,登記職責在市不動産登記中心,不動産登記中心依據交易告知書和抵押告知書辦理登記。辦事群衆首先要到産權交易中心申請受理、填寫表格、提交資料,到稅務部門申請納稅、填寫表格、提交資料,再到房管勘測中心出具房屋平面圖,並將平面圖提交到産權交易中心,待收到領取告知單信息後,再到産權交易中心繳納相關費用並領取告知書,再將告知書拿到不動産登記中心申請受理、填寫表格、提交資料,再到勘測中心出具土地宗地圖,再將宗地圖送到不動産登記中心,再等信息通知繳費領證,這套辦證流程才算完成。這樣多次重複提交資料,重複來回跑,企業群衆都有怨氣,既增加了交易辦事成本,又拉長了辦證時間。群衆對交易和登記一體化辦理的呼聲越來越強烈,正是在這樣的形勢下,爲順應時代發展的要求和企業群衆的呼聲,中心與房管局、市行政審批局三方反複溝通協調,達成共識,先行一步。

201711日開始,對持不動産權證書辦理抵押和轉移登記的業務,一律取消房屋産權交易告知書,此舉措得到了企業和群衆的高度認可。之後,市委、市政府審時度勢、果斷決策,于201712月宜春开始酝酿“登記+交易”一體化机构改革。420日,按照“人隨事走,編隨人走”的原則,將市房管局産權交易中心和房産檔案館職能、編制和人員整體劃轉到市不動産登記中心,(共劃轉人員29人,其中在編人員24人,合同工5人)。423日,实行“登記+交易”一體化,正式开启宜春市不动产统一登记的历史新篇章。

經驗做法及工作成效

整合職能“一窗辦”,頂層設計全貫通。該中心为实现“时限最短、节点最优、效能最佳”的登记目标,“减事项、减环节、减材料、减时限”,从源头上拆壁垒、去门槛,不断优化流程、集成互通。一是簡化辦事流程。將原來房屋産權交易中心流程、稅務部門流程、不動産中心流程共三套流程,精簡爲一套流程。將原來辦事群衆五個部門往返辦理,整合到不動産窗口一個部門辦理,受理流程減少了,提交資料減少了、來回跑的次數減少了,真正實現“一廳辦”;二是縮短辦事時限。原來需要近10個工作日才能辦出告知書,將告知書辦結爲不動産證書又需要10個工作日,共需20個工作日才能拿到不動産證書,現在只需5個工作日就能辦結,此項業務共縮短了15個工作日;原來需要3個工作日才能辦出抵押告知書,將抵押告知書辦結爲不動産證明又需要7個工作日,共需10個工作日才能拿到不動産證明,現在只需2個工作日就能辦結,此項業務共縮短了8個工作日;三是減少辦事成本。原來辦理一項業務需向房屋産權交易中心提供一套資料,向稅務部門提供一套資料,向不動産提供一套資料,共需提供3套資料,整合後只需提供一套資料,可節約成本73;四是簡化填表資料。原來辦理一項業務,在房屋産權交易中心要填寫2-6面表格,在稅務部門要填寫2-3面表格,在不動産要填寫2-6面表格,共需填寫6-15面表格,現在精簡到只需填寫1面表格;五是精簡收件資料。原來辦理一項業務,在房屋産權交易中心需提供6-16份資料,在稅務部門需提供4-7份資料,在不動産需提供6-16份資料,共需提供16-39份資料,現在精簡到只需提供2-5份資料;六是降低登記風險。原来交易与登记业务、查封与解封业务都需要到房屋产权交易中心和不动产登记中心办理,如果衔接不及时或衔接不到位,就会产生时间差的对接风险,实行“登記+交易”一體化之后,这些问题都可避免,大大降低了登记风险。

201893日,該中心全力推进“一窗受理”集成服务全新平台建设,将不动产、税务、银行深度融合到一个窗口,并完成受理信息和审核信息的共享交互,将水、燃气、电力业务窗口纳入办事大厅,申请人持不动产登记收件单及相关资料就能与水、电、气一并过户,让企业和群众办事“只跑一趟腿、只进一个门,办结所有事”。

優化信息“一網通”,智慧支撐全方位。爲實現科學、精准、高效登記,中心充分運用移動互聯網技術,全面推動部門信息共享,破除數據壁壘,建設“互聯網+不動産登記”服務體系,讓不動産登記服務延伸到“雲端”,做到線上線下功能互補、融合發展,實現全市不動産登記系統“網絡通、數據通、應用通”。一是構建平台。中心從檔案查詢、數據庫整合、信息平台建設、工作流程優化等方面進行一體化設計,將數據進行整合,建立“不動産登記統一管理平台”,平台集實名認證、材料上傳、審核、網上預申請、查詢、預約等功能于一體,實現能用、管用、好用;二是系統集成。中心成立初期,以中间库的形式进行信息共享,不动产登记数据完成后,及时向中间库推送,房管部门交易数据完成后,也及时向中间库推送,双方根据各自规定的字段向其中推送数据,再从中间库抓取各自所需的数据。同时,市不动产将房屋产权交易中心的登记数据进行了拷贝,软件公司对該拷贝数据进行分析整理后,导入不动产登记系统为中心所用。产权交易职能移交后,原来不能调取的商品房备案数据也可在中间库中调取。目前不動産登記數據庫已與市大數據平台數據庫對接,可與住建、稅務、法院、公積金等多個部門實現跨部門信息共享、同步核驗、並聯審核,滿足住建部門(房管部門)履行市場監管需求情況,真正實現“數據多跑路,群衆少跑腿”;三是網上受理。著力構建“外網申請、內網審核”模式,申請人在外網申請後,內網可同步開展受理、審核、登簿、繕證等工作,實現不限時、不限地、不限量的網上“批量辦”。僅今年上半年,房地産開發企業網上申請辦件率達到59.6%,比去年提升41.2%;四是場所延伸。今年4月,該中心开始与市级15家金融機構合作,設置不動産登記便民服務點,群衆辦事可少跑2-3次,節省了群衆的辦證時間和辦事成本。據統計,目前爲止減少群衆窗口排隊0.5萬余人次,減少登記受理窗口14.7%的工作量,抵押登記辦事效率提升了26.8%,實現“最多跑一次”,甚至“一次不跑”。

精准服務“一站辦”,業務瘦身全覆蓋。該中心聚焦优化营商环境,打通服务“最后一公里”,不断提升服务水平,让企业和群众办事更顺畅、舒心。一是推行特色精准服務。按照省政府要求,在實體服務大廳全面推行延時、錯時、預約服務的基礎上,結合工作實際,有針對性地開展上門服務、提醒服務以及代辦、代郵等“特色”服務。據統計,市不動産中心提供延時服務561次、預約上門服務722次,收到服務對象送來錦旗126面、感謝信82封;二是推行咨詢解答服務。大力開展宣傳活動,目前已發放宣傳單千余份,接受電話咨詢、解答問題2.5萬余起,信訪接訪回複143件,4次參與12345市長熱線接聽電話,現場解答事後處理20余件不動産登記業務。同時開展市局領導、業務科長、中心副主任輪流值班制,現場接受企業群衆咨詢、解疑難問,平均每天接受咨詢人員80人次左右,化解了矛盾,減少了上訪,促進了和諧;三是推行自助移動查詢預約服務。該中心投放使用了自助查询打印机,服务对象仅需20秒左右就能查到相關信息,辦事效率提升了93.4%。開通“贛服通”APP掌上終端,市民通過支付寶界面裏的贛服通—旗艦店—宜春通就可以查詢辦證進度、個人名下不動産信息、在線預約等業務,真正實現不動産登記查詢、預約等環節“零跑路”和“不見面服務”。

矛盾化解“一盤棋”,內外協作全聯通。一是機構專設,窗口專立。本著“尊重曆史、面對現實、依法依規”的原則,成立曆史遺留問題辦公室,形成獨立辦證專線,使曆史遺留問題有渠道訴求、有通道提交、有途徑解決;二是分類處置,明晰權責。按照“先證後稅”原則,將開發建設單位與購房者權益相分離。在房屋通過驗收的前提下,先辦理登記;欠繳的稅費,由稅務部門追繳;對失信開發商,將其列入“黑名單”;三是專題會商,凝聚合力。建立由財政、國土、稅務、住建等部門參與的聯席會議制,定期召開專題會議,對共性問題集中會商解決,對個案問題“一事一議”解決,讓服務對象由遇到問題時的“鬧心”轉變成解決問題時的“暖心”,讓他們深切地感受到“宜春溫度”和“宜春速度”,提升了服務對象的獲得感和幸福感。

內部管理“一本帳”,引領服務全過程。一是抓好黨建,激發活力促登記。該中心把“不忘初心,牢记使命”主题教育作为党建工作的立足点和出发点,以抓好党建促服务,贴近群众办“登記”,充分调动干职工积极性,优质高效为群众疏堵点、击痛点、解难点、化疑点;二是練好“內功”,提升服務軟環境。采用“輪崗輪訓、業務講堂、技能比武”等多種形式,開展崗位“大練兵”活動,讓幹職工紮紮實實地“練”、認認真真地“學”,充分激發學習動力,提升服務水平和綜合素質;三是做好抽查,嚴把業務“質量關”。中心值班主任每天定期抽查不同工作人員、不同類型的業務,通過核查收件資料、核對審批流程,嚴把工作質量,降低了出錯率,加強了防範風險,爲提升服務奠定了堅實的基礎,營造了和諧登記的氛圍。

下一步工作中,宜春市不動産登記中心將以更加飽滿的精神迎接挑戰,以更加高昂的鬥志踏上征途,以更加優質的服務主動作爲,唱響優化營商環境主旋律,持續譜寫不動産登記工作新篇章,爲服務宜春市社會經濟高質量跨越式發展提供優質高效服務保障。

 

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