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江西自然資源發布:
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江西省土地利用總體規劃(2006-2020年)
日期:2018-04-17 09:32:00 文章点击数:  

 

前 

第一章 規劃背景

第一節 土地利用現狀

第二節 規劃實施評價

第三節 土地利用面臨的形勢

第二章 土地利用戰略與目標

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 土地利用戰略

第四節 土地利用目標

第三章 優化土地利用結構與布局

第一節 優化農用地結構與布局

第二節 优化建设用地結構與布局

第三節 適度開發未利用地

第四章 加強耕地和基本農田保護

第一節 執行最嚴格的耕地保護制度

第二節 加強基本農田保護和建設

第三節 保質保量補充耕地

第四節 大力實施造地增糧富民工程

第五章    推進建設用地節約集約利用

第一節 嚴格控制建設用地規模

第二節 集約利用城鎮工礦建設用地

第三節 整合規範農村建設用地

第四節 加強建設用地空間管制

第五節 完善節約集約用地市場機制

第六章 協調土地利用與生態建設和環境保護

第一節 構建良好的土地生態環境基礎

第二節 大力加強生態建設和環境保護

第三節 創建環境友好型土地利用模式

第七章 統籌區域土地利用

第一節 土地利用分區

第二節 市級土地利用調控

第八章 土地利用重大專項安排

第一節基本農田建設

第二節土地整理複墾開發

第三節生態建設和環境保護

第四節重大基礎設施建設

第九章 規劃實施的保障措施

第一節 加強規劃對土地利用的整體控制

第二節 規範規劃實施的管理制度

第三節 健全規劃實施的經濟調節機制

第四節 提高規劃實施的技術手段

第五節 營造依法依規用地的社會氛圍

 

附表規劃目標指標

附表2 2005年土地利用現狀

附表耕地保有量、基本農田保護面積指標

附表建設用地指標

附表新增建設用地占用農用地和耕地指標

附表存量建設用地整理複墾爲農用地面積

附表園地指標

附表林地指

附表牧草地指標

附表10 补充耕地指標

附表11 土地利用結構調整

附表12 規劃期內鐵路重點建設項目

附表13 規劃期內高等級公路重點建設項目

附表14 規劃期內民航重點建設項目

附表15 規劃期內水利水運重點建設項目


 

根據《中華人民共和國土地管理法》等法律規定,依據《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》(以箱涷称《全国纲要》)和《江西省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》(以箱涷称“省十一五”规划),编制《江西省土地利用总体规划(20062020)》(以箱涷称《规划》)。

《规划》從江西省的实际情况出发,进一步贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策;加強耕地和基本農田保護,确保耕地数量不减少和质量不降低;嚴格控制建設用地規模,有序安排新增建设用地;协调土地利用与生态环境建设,以鄱阳湖生态经济区建设爲龙头,扎实推进绿色生态江西建设;大力开展对田、水、路、林、村的综合整治,適度開發未利用地,促进土地資源节约集约利用和优化配置,努力实现土地利用和管理方式的根本转变,爲继续推进江西崛起进程提供土地保障。

《规划》主要阐明了规划期内全省土地利用戰略,明确政府土地管理的主要目標、任务和政策,引导全省保护和合理利用土地資源,是实行最严格土地管理制度的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设用地和各项建设用地的重要依据。

《規劃》的範圍爲江西省行政轄區內全部土地,總面積16689434公頃。

《規劃》以2005年爲基期年,規劃期爲2006-2020年,其中:近期爲2006-2010年,遠期爲2011-2020年。


 

第一章 規劃背景
第一節 土地利用現狀

江西省土地總面積16689434公頃。据土地利用变更调查,至2005年底,全省農用地面積14190111公頃,占土地總面積的85.02%;建設用地面積906211公頃,占土地總面積的5.43%;未利用地面積1593112公頃,占土地總面積的9.55%。農用地中,耕地2859012公頃、園地273435公頃、林地10310488公頃、牧草地3824公頃、其他農用地743352公頃。建设用地中,居民点及工矿用地637639公頃、交通運輸用地64768公頃、水利設施用地203804公頃。

2005年,全省已利用土地15096322公頃,土地利用率爲90.45%;農業土地利用率爲85.02%,耕地複種指數爲186.39%。單位土地GDP2.56萬元/公頃,单位工业用地平均产值爲207.41萬元/公頃,單位農用地平均産值1.00萬元/公頃。

土地利用的特點:全省山地丘陵多、平原盆地少;土地利用結構類型多樣,農用地比重高,農用地中林地比重大;土地利用呈一定的地域分布規律,耕地、城鎮工礦用地等主要分布在平原、盆地、河谷地帶及周邊崗地與丘陵地區,林地、牧草地等主要分布在山地丘陵區域;土地利用程度和利用效益相對較高,土地利用效益的區域差異明顯。

土地利用存在的问题:人地矛盾突出,农用地特别是耕地保护的压力较大;建设用地供给与需求的矛盾非常突出;耕地后备資源开发利用的有效供给潜力有限;低效用地、粗放用地现象仍有发生,节约集约用地的总体水平不高,转变土地利用和管理方式的要求较爲迫切;土地生态环境局部遭到污染和破坏。

第二節 規劃實施評價

一、上輪規劃實施成效

《江西省土地利用總體規劃(1997-2010年)》(以箱涷称《上轮规划》)实施以来,全省认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》和中共中央、国务院关于加强土地宏观调控的决策,加强土地用途管制,强化农用地特别是耕地的保护和管理,保障经济社会发展用地,土地利用、管理和保护取得了明显成效。

——耕地占補平衡得到落實。1997-2005年全省建設占用耕地40595公頃,期间通过土地整理複墾開發补充耕地51475公頃,實現了耕地的占補平衡。

——基本农田保护任务超额完成。《上轮规划》确定全省规划期内基本农田保护面积爲2546542公頃,保护率爲85.07%。至2005年末,全省實際保有基本農田2554158公頃,比《上輪規劃》確定的面積多7616公頃,保護率達到85.32%

——經濟社會發展的合理用地得到保障。依法依規保障了全省基礎設施用地、民生工程用地和重大支撐産業用地,全省城鄉居住環境及交通、水利等基礎設施不斷改善,城鄉用地結構得到優化。全省交通用地增加20963公頃,水利設施用地增加2242公頃,獨立工礦用地增加8627公頃,城市用地增加18734公頃,建制鎮用地增加24148公頃。农村居民点用地减少4668公頃。

——土地利用程度和利用效益有較大提高。土地利用率從1996年的90.23%提高到2005年的90.45%;全省人均城鎮工礦用地從1996年的130.75平方米/人下降到2005年的114.71平方米/人;地均GDP19960.91萬元/公頃增加到2005年的2.56萬元/公頃;地均工業用地産值是1996年的4.31倍;單位面積農業産值是1996年的2.04倍。

——“綠色生態江西”建設取得重大進展。生態環境得到改善,1997-2005年累計減少水土流失面積123萬公頃,園地增加56586公頃,林地增加37368公頃,林木覆蓋率由53.3%提高到60.05%。建有各類自然保護區171個,保護面積達90萬公頃,占全省土地總面積的5.40%

——土地利用總體規劃的公衆參與度和社會認知度顯著提高。《上輪規劃》實施期間,尤其是2003年土地市場治理整頓以來,全社會的依法依規用地意識不斷增強;廣大群衆和各級領導對土地利用總體規劃在社會經濟發展中的重大作用的認識更加全面;主要用地部門,如城建、交通、水利、能源和工業企業等部門和行業對土地利用總體規劃的認知程度逐步提高;農民對基本農田、土地開發複墾、占補平衡、農村居民點合並等重大政策的了解程度不斷加深;違法違規用地現象得到有效遏制。

二、上輪規劃實施中存在的問題

——因退耕還林、退耕還湖和農業結構調整等導致耕地面積減少。2005年比1996年淨減少134424公頃,平均每年淨減少14936公頃,比规划目標年(2010年)要求的耕地保有量少131662公頃。耕地保有量减少的主要原因是退耕还林、退耕还湖和农业结构调整。

——建設用地粗放、低效利用現象不同程度存在。據調查,到2005年末,全省有閑置土地867公頃,空閑土地657公頃,批而未供的土地2442公頃,低效用地19644公頃。

——《上輪規劃》實施過程中土地違法違規現象時有發生。據統計,1997-2005年全省共查處違法違規用地1883公頃。

第三節 土地利用面臨的形勢

本世纪头二十年,是江西省加快推进工业化、城市化进程,是实施“中部崛起新跨越”、“鄱阳湖生态经济区”建设、策应“海峡西岸经济区发展” 和建设“绿色生态江西”等一系列发展战略的重要机遇期,实现人口、经济社会可持续发展,保护绿水青山和保证粮食综合生产能力不降低的要求,将使全省土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题进一步显现。

一、建設用地需求量不斷增長,供給壓力加大

人口總量持續增長,到2020年全省總人口預計達到4832萬人;城市化水平不斷提高,2020年預計達到55%;固定資産投資持續增長,尤其是國家“中部崛起”戰略的實施和擴大內需政策啓動後,全省固定資産投資增速明顯,到2020年預計達到13500億元;城鎮化和工業化推進將直接帶動城鎮用地、工業用地和基礎設施用地的需求增長,社會主義新農村建設的推進也需要占用一定的土地,供需矛盾日益突出。

二、補充耕地難度逐漸加大,耕地保護的形勢嚴峻

規劃期間,隨著經濟社會可持續快速發展,各項建設用地還將不可避免地占用一定數量的耕地,災毀、農業結構調整等也將減少部分耕地。而耕地後備資源十分有限,特別是質量好、易開發的優質後備資源越來越少,加劇了耕地資源的供需矛盾,補充耕地難度不斷加大、成本不斷提高。同時,補充耕地的質量不及占用耕地的質量,需要一個培肥熟化的過程。

三、土地資源利用与生態建設和環境保護的矛盾突显,面临生態建設和環境保護与经济社会发展的双重压力

一方面,要实现“绿色生态江西”的建设目標,就要转变经济增长方式,走資源节约型、环境友好型的发展之路,不以牺牲环境和生态爲代价换取一时的发展。另一方面,要满足经济社会快速发展,必然要带来土地資源、水資源、矿产資源等自然資源的供应紧张和废弃物排放的增加。因此,在加快发展的同时保护江西的绿水青山,实现节能减排、治理已破坏的土地,实现“生态立省、绿色发展”就变得更爲迫切和重要。

四、行業和區域間用地矛盾加劇,統籌各業和協調城鄉區域土地利用的任務艱巨

在用地需求全面持续增长和土地資源约束双重压力下,全省行业间、城乡间和区域间的土地利用矛盾将日益突显。同时,部分行业和地方從局部利益出发,盲目扩大用地規模、无序竞争、重复建设,进一步加剧了这种矛盾。根據一些地方和部门已经或正在编制的相关发展规划,规划建设用地需求总量已经大大超过全省土地資源的总体保障能力,未来协调土地利用需求矛盾和各方利益的难度加大。

五、土地資源低效、粗放利用的現象時有出現,轉變土地利用和管理方式的要求迫切

城鎮建設和開發區土地利用粗放、低效的現象在全省各地不同程度地存在,農村居民點用地布局散亂,空心村、閑散地還大量存在。不少地方大馬路、大廣場、大校園等超前用地現象仍然存在。建設用地低效、閑置和粗放利用,加劇了建設用地供需矛盾,影響建設用地對經濟社會持續發展的保障能力。

全省土地利用面临挑战的同时,也存在解决土地利用问题的机遇和有利条件:深入贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式、建设节约型社会和中部崛起战略给江西省带来了新的历史机遇。以“鄱阳湖生态经济区”爲龙头的“绿色生态江西”发展战略和抓项目促发展、扩大内需等爲转变土地利用和管理方式提出了新的要求。按照土地利用总体规划的用途管制用地的程序和氛围基本形成,节约集约用地机制正在逐步建成。“造地增糧富民工程”的实施将增加有效耕地的供给,有利于耕地占补平衡的实现和提高现有耕地尤其是基本农田的质量。国家土地宏观调控政策的实施,将进一步发挥市场在土地資源配置中的基础性作用,统筹城乡建设用地和协调区域土地利用,实现人地关系的和谐发展。

规划期内,必须從江西省情出发,紧紧抓住全省经济社会快速发展的重大机遇期,正确处理保障发展与保护土地資源的关系,以对人民、对历史、对子孙后代高度负责的态度,统筹全省土地資源的开发、利用与保护,统筹耕地保护与保障发展用地,统筹生態建設和環境保護与土地資源利用,积极探索土地利用的新模式,以土地利用和管理方式的转变促进经济发展方式的转变,进一步增强土地保障全省经济社会全面、协调、可持续发展的能力。

第二章 土地利用戰略與目標
第一節 指導思想

以实现江西崛起新跨越和全面建设小康社会爲目標,按照建设创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西的要求,正确处理近期与长远、局部与整体、需要与可能的关系,以科學發展觀統領土地利用和管理,堅持嚴格保護耕地、保障科學發展用地、高效集約用地,合理安排各業各類用地。加強宏觀調控,轉變用地觀念,創新用地模式,注重開源節流,落實共同責任,構建科學發展新機制,促進土地資源可持續利用,保障江西經濟社會又好又快發展。

第二節 基本原則

——嚴格保護耕地的原則。严格保护耕地特别是基本农田,從严控制非农建设占用耕地,確保耕地數量的穩定與質量的逐步提高,進一步提高農業綜合生産能力,保障國家糧食安全。

——保障科學發展用地的原則。按照全面、协调、可持续发展的要求,合理安排各项建设用地和生態建設和環境保護用地,重点保障区域性中心城镇、重大支撑产业项目发展用地和交通、能源、水利等基础设施用地,保证廉租房、经济适用房、污水处理厂和垃圾填埋场等民生工程用地,促进经济发展与人口、資源、环境的相协调。

——轉變土地利用方式的原則。按照建设資源节约型社会的要求,走新型工业化、新型城镇化和农业现代化之路,把节约集约用地作爲各项建设必须遵循的基本方针,提高土地集约利用效率,推动土地利用由外延扩张向内涵挖潜、由低效粗放向高效集约转变,防止用地浪费,引导和促进经济增长方式的转变。

——優化土地利用結構與布局的原则。從实现城乡统筹、区域协调的要求出发,严格控制建设用地总量,统筹区域发展和城乡建设用地,协调各业各类用地矛盾,優化土地利用結構與布局,引导人口、产业和生产要素跨区域合理流动,促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。

——保護生態環境的原則。按照建設環境友好型社會和“生態立省、綠色發展”的要求,協調土地利用與生態環境建設。以鄱阳湖生态经济区建设爲龙头,推进绿色生态江西建设,切实抓好以“五河一湖”及东江源头爲重点的生态建设和环境整治,加强对自然保护区、生态功能区和重要自然、文化遗产的保护,加大对水土流失、土地污染的防治力度,构建生态文明的宜居城乡环境。

——強化規劃實施保障措施的原則。按照加強土地參與宏觀調控的要求,強化土地規劃制度的落實和規劃管理手段建設,有效發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用,創新規劃實施機制,落實規劃實施共同責任,保障規劃順利實施。

第三節 土地利用戰略

江西省是中部崛起战略区的重要省份,地处长三角、珠三角和闽三角的交汇处,是我国东部产业转移的重要枢纽、重要的粮食主产省、原材料基地、制造产业基地。按照“对接长珠闽、融入全球化”、建设以鄱阳湖生态经济区爲龙头的“绿色生态江西”和实现江西崛起新跨越的战略定位,规划期间江西将实现以下主要社会经济发展目標:到2010年,全省生産總值達到8894亿元,三大产业比例调整爲135235,全社會固定資産投資達到5150億元,人口自然增長率控制在8‰以內,城鎮化率達到45%,林木覆蓋率達63%,新增水土流失治理規模達9333平方公裏以上,新增沙化土地治理面積大5.98萬公頃,單位生産總值能耗下降20%;到2020年,全省生産總值達到34347亿元,三大产业比例爲105535,全社會固定資産投資達到13500億元,人口自然增長率控制在7‰以內,城鎮化率達到55%,林木覆蓋率維持在63%以上,新增水土流失治理規模達1.9萬平方公裏以上,單位生産總值能耗再下降10%,城鄉生活汙水和垃圾基本得到治理。

根據经济社会可持续发展目標的总体要求,土地利用戰略爲:进一步严格保护耕地和基本农田,大力推进“造地增糧富民工程”,实现耕地占补平衡,确保基本农田保护面积不减少,耕地质量不降低;按照供给引导需求的原则,合理调控土地利用規模与布局;大力提高土地利用特别是建设用地的节约集约利用程度和效益,盘活存量建设用地,走内涵挖潜道路;保障重点基础设施用地,提高基础设施保障能力与经济发展水平的适应性;着力加强資源节约,强化生態建設和環境保護,大力推进绿色生态江西建设;合理安排城乡建设用地,积极稳妥推进城镇化和工业化进程,扎实推进社会主义新农村建设,适度推进城乡建设用地增减相挂钩,构建保障和促进科学发展的新机制,确保土地資源的可持续利用。

第四節 土地利用目標

根據《全国纲要》,结合“省十一五”规划确定的经济社会发展的目標任务和未来经济社会可持续发展对土地的需求,规划期内努力实现以下土地利用目標。

一、总量目標

——耕地和基本農田得到有效保護。2010年全省耕地保有量保持在2825333公頃以上;2020年保持在2813333公頃以上。規劃期內,確保2427333公頃的基本農田保護面積不減少、質量不降低。

——有效控制建設用地總規模。2010年建設用地總規模預期控制在961800公頃以內,2020年預期控制在1067500公頃以內。

——嚴格控制城鄉建設用地規模。2010年城鄉建設用地達到641000公頃,2020年達到695000公頃。其中城镇工矿用地規模2010年预期爲215000公頃,2020年预期爲275000公頃。

——有效保障交通、水利等基礎設施和民生用地。2010年交通、水利及其他用地規模预期爲320800公頃,2020年预期爲372500公頃。

——其他用地結構進一步優化:

1.園地。2010年,全省園地面積預期達到315700公頃;2020年,預期達到389200公頃。

2.林地。2010年,全省林地面積預期達到10402500公頃;2020年,預期達到10447000公頃。

3.牧草地。2010年,全省牧草地預期達到3600公頃;2020年,預期達到3100公頃。

二、增量调控目標

——有效控制新增建設用地總量。規劃期內,新增建設用地預期控制在185333公頃以內,占用农用地预期控制在156407公頃以內,占用耕地控制在93333公頃以內。其中,2006-2010年新增建設用地預期控制在61333公頃以內,占用农用地预期控制在51333公頃以內,占用耕地控制在32000公頃以內;2011-2020年新增建設用地預期控制在124000公頃以內,占用农用地预期控制在105074公頃以內,占用耕地控制在61333公頃以內。

——全面推进土地整理複墾開發。田、水、路、林、村综合整治和城镇工矿用地整理复垦取得明显成效,工矿废弃地实现全面复垦,后备耕地資源得到适度开发。2006-2020年通過土地整理複墾和開發補充耕地不少于114000公頃,其中,2006-2010年補充耕地不少于36667公頃,2011-2020年補充耕地不少于77333公頃。

三、节约集约用地目標

——規劃期內,城鎮人均城鎮工礦用地控制在115平方米以內。

——2010年單位新增建設用地固定資産投資514萬元/公頃以上,2020年達695萬元/公頃以上。

——2010年單位新增建設用地二、三産業産值達到794萬元/公頃以上,2020年達1130萬元/公頃以上。

第三章  優化土地利用結構與布局

   爲保障规划期土地利用各项目標实现,按照实现经济社会又好又快发展的总体要求和根據江西省土地資源的現狀特征,结合区域发展战略、城镇体系规划和各类产业发展规划,合理调整土地利用空间布局,优化土地利用空间布局,以实现土地資源的高效集约利用。

第一節 優化農用地結構與布局

一、合理調整農用地結構

严格控制耕地流失,不断提高耕地质量,确保土地整理複墾開發补充的耕地数量,控制建设占用耕地規模,引导农业结构调整向有利于耕地增加的方向进行;利用低山、丘陵和岗地等荒坡地合理开发园地,保障特色果业和特色茶园等用地;保障基础性林业生态用地,落實國家生態退耕政策,穩步推進退耕還林工程,進一步鞏固和發展退耕還林成果,合理安排林业用地,以荒山绿化爲主适量增加林业用地,未经林业主管部门审核审批同意,不得改变林地用途;调控牧草地規模,引导提高其用地效益;合理保障其他农用地,促进农用地综合生产能力和利用效益的提高。

2010年農用地預期達到14323850公頃,占土地總面積的85.83%。其中:耕地不少于2825333公頃,占土地總面積的16.93%,比2005年減少33679公頃;园地预期达到315700公頃,占1.89%,比2005年增加42265公頃;林地预期爲10402500公頃,占62.34%,比2005年增加92012公頃;牧草地预期爲3600公頃,占0.02%,比2005年減少224公頃;其他农用地预期爲776717公頃,占4.65%,比2005年增加33365公頃。

2020年農用地預期達到14472214公頃,占土地總面積的86.71%。其中:耕地不少于2813333公頃,占土地總面積的16.86%,比2005年減少45679公頃;园地预期达到389200公頃,占2.32%,比2005年增加115765公頃;林地预期爲10447000公頃,占62.60%,比2005年增加136512公頃;牧草地预期爲3100公頃,占0.02%,比2005年減少721公頃;其他农用地预期爲819581公頃,占4.91%,比2005年增加76229公頃。

二、優化農用地布局

——耕地和基本農田布局。按照規劃期內全省調整劃定基本農田保護面積2427333公頃的目標,将等别较高的耕地划爲基本农田,并加以合理布局。将鄱阳湖平原地区、赣抚平原地区、吉泰盆地和赣南、赣西山间盆地等集中连片、排灌条件良好、农业生产配套设施完善的粮棉油生产基地和蔬菜基地等作爲基本农田集中保护区。将基本农田保护落實到農戶和地塊並簽訂基本農田保護責任狀。同時加大鄱阳湖平原、赣抚平原、吉泰盆地、河谷和山间盆地等粮食主产区的基本农田整理,搞好以灌排和水土保持爲主的农田基本建设,大力實施“田、水、路、林、村”综合治理,加大农业资金投入,完善农田基础设施,提高耕地集约利用和综合生产能力。

——園地和林地布局。規劃期間,通過合理調整布局和品種結構,重點在贛南、贛中等丘陵區和贛東、贛西低山區發展優質果園和茶園,建設優勢水果産品基地和茶葉生産基地,提高産品質量。合理開發宜園荒山荒坡,適度增加園地面積,大力改造中低産園地,不斷提高園地利用效益。林地布局重點保障鄱陽湖平原區、省境周邊山地區及贛江、撫河、饒河、修河、信江等五大江河源頭生態敏感區,充分利用宜林荒山荒坡增加林地面積。

合理安排畜禽养殖用地。组织开展畜禽养殖用地调查和规划,积极发展標准化規模养殖,对于新建畜禽场(小区),应按照鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地、尽可能不占或少占耕地的原则,发展畜禽养殖,禁止占用基本农田。

第二節 优化建设用地結構與布局

一、優化建設用地結構

規劃期內,按照節約集約利用的原則,有序推進城鄉用地建設,嚴格控制建設用地總量,優化城鄉用地結構,引導農村居民點用地向城鎮用地流轉,確保城鄉用地總量,重點保障重大支撐産業用地、民生工程用地和交通、水利、能源等基礎設施用地。

2010年建設用地總量控制在961800公頃以內,占土地总面积的5.76%,比2005年增加55589公頃。其中城镇工矿用地预期爲215000公頃,比2005年增加31532公頃;農村居民點用地控制在426000公頃以內,比2005年減少2867公頃;鹽田控制在62公頃以內,比2005年增加1公頃;特殊用地控制在28493公頃以內,比2005年增加3250公頃;交通运输用地预期爲81812公頃,比2005年增加17044公頃;水利设施用地预期爲210433公頃,比2005年增加6629公頃。

2020年建設用地總量控制在1067500公頃以內,占土地总面积的6.40%,比2005年增加161289公頃。其中城镇工矿用地预期爲275000公頃,比2005年增加91532公頃;农村居民点控制在420000公頃以內,比2005年減少8867公頃;鹽田控制在63公頃以內,比2005年增加2公頃;特殊用地控制在33746公頃以內,比2005年增加8503公頃;交通运输用地预期爲114667公頃,比2005年增加49899公頃;水利设施用地预期爲224024公頃,比2005年增加20220公頃。

二、合理布局建設用地

——城鎮建設用地布局。根據城镇化进程,按照控制生产用地,保障生活用地,扩大生态用地的要求,合理调控城镇建设用地增长規模和时序,科学安排城镇建设用地,统筹安排中心城市与建制镇发展用地。优先保障城镇基础设施、公共服务设施、公共绿地、经济适用房、廉租房、普通住房等民生工程用地。城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地,严禁征而不用与闲置土地;严禁擅自占用规划确定的永久性绿地和基本农田。

——工礦用地布局規劃期內,合理安排工礦用地,重點保障工業(園)區用地,引導工礦用地向工業(園)區集中。重點保障南昌經濟技術開發區、南昌高新開發區2個國家級開發區用地;科學安排全省其他開發(園)區用地,重點支持特色園區建設,鼓勵工業産業基地和鼓勵特色園區的發展,工業用地要向産業基地傾斜,工業項目向特色園區集中,盡量控制獨立選址的工業項目,重點保障光伏産業基地、銅産業基地、香港工業園和共青城青年創業基地等用地。工礦用地主要形成以“九江-南昌-贛州”和“萍鄉-新余-上饒”組成的工業經濟産業帶,在此基礎上通過聯動和區域協作,促進“景德鎮-鷹潭-撫州”和“大余-贛州-瑞金”産業帶發展,構成明晰的兩個“十字”工業用地帶。

 ——農村居民點用地布局。按照城乡协调发展的战略要求,科学规划农村居民点用地,推进新农村建设。编制好乡级土地利用規劃,积极引导农村居民点相对集中建设;适度撤并自然村落,加快中心村建设,逐步形成既保持传统乡土特色、又适应现代农业和新农村发展要求,集中与分散相结合的农村居民点布局。加大整治空心村、整理复垦砖瓦窑场和废弃工矿用地的力度。支持新农村建设,重点保障农业生产、农民生活必需的基础设施建设用地,科学安排农村道路、水利建设和教育、卫生、人口计生等社会事业发展用地,各项建设必须符合乡级土地利用总体规划和村镇规划。村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地,确需占用农用地的,应先办理农用地转用审批手续。大力推进农村土地整理,改善村镇环境。

——基礎設施用地布局。規劃期內,交通建設按照統籌規劃,合理布局,銜接互補,建立便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸網絡,新建及改擴建鐵路37條、高速公路33條、改擴建幹線公路4791公裏、機場4个;能源建设方面,引进特高压电网、支持西气东输、川气东送入赣的要求,统筹安排能詮拿地,重点保障国家、省重点能源建设项目用地;水利建设重点保障国家和省重点水利工程建设。加强长江、五河与鄱阳湖等河道、河口的清淤疏浚和整治,对现有圩堤和水库进行除险加固。实施多项重点水利工程项目,包括防洪、治涝、灌溉、供水、发电、航运等工程。

第三節 適度開發未利用地

按照区域資源环境承载能力和耕地后备資源現狀和潜力,在未利用地适宜性评价的基础上,適度開發未利用地,尤其是宜耕、宜园、宜林未利用地。

2006-2010年,未利用地開發利用189328公頃,其中开发爲耕地26413公頃,开发爲园地47765公頃,开发爲林地105114公頃,开发爲牧草地36公頃,建设占用10000公頃。到2010年未利用地预期爲1403784公頃,占土地總面積的8.41%,其中未利用土地预期爲668021公頃,其他土地预期爲735763公頃。

2011-2020年,未利用地開發利用254064公頃,其中开发爲耕地28927公頃,开发爲园地89002公頃,开发爲林地117119公頃,开发爲牧草地90公頃,建设占用18926公頃。到2020年未利用地预期爲1149720公頃,占土地總面積的6.89%,其中未利用土地预期爲452087公頃,其他土地预期爲697633公頃。

第四章  加強耕地和基本農田保護
第一節  執行最嚴格的耕地保護制度

一、嚴格控制非農建設占用耕地

按照不占或少占耕地特別是優質耕地的原則,強化對城鄉建設占用耕地的控制和引導。2006-2010年和2011-2020年,新增建設占用耕地面積分別控制在32000公頃以內和61333公頃以內。加强建设项目选址和用地的评价与论证,对非农建设占用耕地进行质量评定,落实耕地占补的数量和质量;建设项目选址应按照节约集约用地原则进行多方案比较,优先采用占地少特别是占用耕地少的选址方案。

二、加強對退耕還林與農業結構調整的引導

嚴格落實國家退耕還林政策,對種植業內部進行農業結構調整要合理引導,確保農業結構調整不破壞耕作層、不降低耕地的質量。2020年,全省用于農業結構調整的耕地不超過38315 

三、加大災毀耕地防治力度

加强耕地抗灾能力建设,严格界定灾毁耕地的標准,将灾毁耕地数量降到最低。强化耕地灾毁情况监测,及时对灾毁耕地进行修复和补充。到2020年,全省因災損毀耕地不超過21363公頃。

四、努力提高耕地質量

通過加大農業投入,不断改善以农田水利爲重点的农业基础设施,促使有效灌溉率2005年的64.06%高到2020年的72.00%;大力改造中低産田,推廣測土配方施肥和保護性耕作;防止土壤汙染、土質硬化和水土流失,提高耕地質量,大幅度增加高産穩産農田比重。2006-2010年,全省改造中低産田30万公頃;2011-2020年,改造中低産田89万公頃。

第二節 加強基本農田保護和建設

一、嚴格落實基本農田保護制度

科学划定基本农田,将大面积、集中连片、高质量等级的耕地优先划入基本农田,土地整理複墾開發新增优质耕地应补划爲基本农田,将基本农田保护任务落实到农户和地块。

城市、村鎮、園區建設不得占用基本農田,符合法定單獨選址的國家和省級交通、能源、水利等重點基礎設施建設項目,無法避讓基本農田的,必須在對選址方案、基本農田調整及補劃方案等進行論證和聽證後,隨同用地材料上報國務院批准。

禁止占用基本農田發展林果業、挖塘養魚、畜禽養殖和其他破壞耕作層的生産經營活動;禁止臨時工程占地等各種土地利用活動對基本農田耕作層造成永久性破壞。

结合土地功能区确定,划定基本农田集中区,将基本农田分布集中度相对较高、优质基本农田所占比例相对较大,需重点保护和建设的区域划爲基本农田集中区。基本农田集中区内基本农田所占比例应50%以上。

二、加大基本農田建設力度

根據国家相关政策,建立省级基本農田建設集中投入与监管制度,加大政府对基本农田重点保护区的资金投入与监管力度,推进基本农田示范区建设。

江西省是國家重要的商品糧生産基地,要大力開展平原、盆地和河谷等耕地集中區的基本農田整理,增加有效耕地面積、提高基本農田質量等級,保證糧食綜合生産能力。

粮食主产区基本农田土地整理工程要按照“农田向規模经营集中、农村居民点向中心村和小城镇集中、工业向园区集中”的“三集中”要求,搞好以提升耕地地力、改善排灌条件和防治水土流失等爲主的基本農田建設,进一步提高土地集约利用水平和农业综合生产能力。

加大基本農田集中區和基本農田重點建設區的建設與管理。重點改善基本農田集中區和重點建設區的農田灌溉設施,不斷提高耕地地力,引導提高區內耕地比重,促進土地綜合生産能力的改善。加大基本農田集中區內的耕地整理力度,重點安排國家土地整理工程。

三、强化对基本農田建設占用的监督管理

建立基本农田保护的共同责任机制,建立责、权、利相统一、目標考核与奖惩措施相结合的基本农田保护责任制。禁止违反规定随意修改或调整县(市)级和乡(镇)土地利用总体规划,严肃查处借修改或调整土地利用总体规划之机擅自减少基本农田面积和调整基本农田位置等行爲。建立基本农田保护定期报告制度,严格履行基本农田用途改变的论证、听证和公告制度,强化基本农田保护的社会监督。

第三節 保質保量補充耕地

一、嚴格執行占用耕地補償制度

   切实落实建设占用补充耕地法人责任制,各类非农建设确需占用耕地的,建设单位必须补充数量和质量相当的耕地。加强对占用和补充耕地的质量评价,确保不因建设占用造成耕地数量减少和质量下降。按照国家有关法律规定,落实省级人民政府确保全省范围内耕地占补平衡的责任,支持有条件的设区市人民政府和县级人民政府在完成本行政区域内耕地补充义务的基础上,加大补充耕地的力度,确保全省耕地保护目標的实现。

二、大力加強土地整理

大力开展农用地整理,建设高標准基本农田,改善排灌条件,增加有效耕地面积,提高耕地质量,改善农村生产生活条件和生态环境。组织实施国家级和省级土地整理重大工程,主要有鄱阳湖区耕地整理工程、吉泰盆地耕地整理工程、抚河流域耕地整理工程和信江流域耕地整理工程等。规划期间,通过农地整理新增农用地85277公頃,新增耕地45120公頃,其中:2006-2010年通過農地整理新增農用地26208公頃,新增耕地13867公頃。

按照依法依規、尊重民意、循序漸進的要求,結合社會主義新農村建設,組織農村建設用地整理,加大農村廢棄土地和閑置宅基地整理力度。在改善農村生産生活條件和生態環境的同時,增加有效耕地面積、提高耕地質量。2006-2020年,通過農村居民點整理新增農用地14120公頃,新增耕地7340公頃,其中:2006-2010年通過農村居民點整理新增農用地3800公頃,新增耕地2533公頃。

三、積極開展廢棄地複墾

按照改善生態環境、優先農業利用、鼓勵多用途使用的原則,因地制宜、科學安排,編制土地複墾規劃,加快對尾砂庫、采礦塌陷地、取土廢棄地、挖損壓占土地、廢棄磚瓦窯用地、閉坑礦山等工礦廢棄地的複墾。主要土地複墾重大項目有:景德鎮瓷土礦區土地複墾工程、贛東北重金屬礦區土地複墾工程、贛中西煤礦土地複墾工程和贛南稀土礦區土地複墾工程等。2006-2020年,通過土地複墾新增農用地9924公頃,新增耕地6200公頃,其中:2006-2010年通過土地複墾新增農用地2240公頃,新增耕地1400公頃。

四、適度開發後備土地資源

在保护和改善生态环境的前提下,依据宜耕则耕、宜园则园、宜林则林,严格控制开发占用天然湿地的原则,在现有经济技术条件下,合理确定后备土地資源开发的用途和規模,有计划有步骤地推进后备土地資源开发利用。主要土地开发重点工程是赣西北土地开发工程、赣中丘陵盆地区土地开发工程、赣南土地开发工程和赣北平原丘陵土地开发工程等。2006-2020年,通過土地開發新增農用地414466公頃,新增耕地55340公頃,其中:2006-2010年通過土地開發新增農用地179328公頃,新增耕地26413公頃。

五、確保補充耕地的質量

按照数量、质量和生态全面管护的要求,依据耕地等级实施差别化管护,对水田等优质耕地实行特殊保护。建立耕地保护台帐管理制度,加大中低产田改造力度,积极开展农田水利建设,加强水土保持工程建设,提高耕地综合生产能力。從数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡,对补充耕地质量未达到被占耕地质量的,按照质量折算增加补充耕地面积。积极实施耕作层剥离工程,鼓励剥离建设占用耕地的耕作层,并在符合水土保持要求前提下,用于新开垦耕地的建设。 

第四節 大力實施造地增糧富民工程”

認真實施好江西省委、省政府提出的造地增糧富民工程。 依据土地利用总体规划与相关规划,以不影响行洪泄洪和航运、不造成水土流失、不破坏生态环境爲前提,以宜耕未利用地开发和土地复垦、农田整理爲手段,对田、水、路、林、村等进行综合整治,改善土地利用结构和农村生产生活条件,增加有效耕地,提高耕地质量,提高土地利用率和产出率,以实现耕地面积、粮食总产量、对国家粮食安全的贡献、农民收入、林木覆盖率、发展后劲六個增加的战略目標。

一、因地制宜,积极推进造地增糧富民工程

通过开展土地后备資源调查,查明项目区的土壤、地形、地貌、水文地质、气候等农业环境因素;编制“造地增糧富民工程”专项规划,明确工程的重点区域、重点项目和市、县项目布局并进行规划水資源论证;制定“造地增糧富民工程”年度计划,开展项目规划设计、投资预算,组织专家进行科学论证;依法统筹使用新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和农业土地开发资金;按照因地制宜、各有侧重的原则,进行田块归并、土地平整、增厚土层、渠系配套、道路优化、水土保持、生态建设,开发项目区内宜耕未利用地,复垦废弃地及集体建设用地;“五法”并上增加耕地面积,改善农业生产条件、增加农民收入,实现生态造地。

2020年通过“造地增糧富民工程”开发宜耕未利用地20000公頃,可新增耕地15000公頃,计划投资23.1亿元;进行“造地增糧富民工程”进行耕地整理233333公頃,可新增耕地12000公頃,计划投资59.5億元。可增加糧食産量100億斤,農民人均增收10-15%

二、建立和完善科學的考核激勵機制

按照先造地、后用地的思路和要求,建立造地与用地相挂钩制度,实行城乡用地增减挂钩政策和用地置换,增加建设用地有效供给。对工程实施好的市、县,省里将在下达年度用地指標、安排造地项目和经费方面予以倾斜;对没有完成任务的,将视情况暂停该地区建设用地审批,并扣减下年度用地计划指標。

三、拓寬資金渠道,建立多元化投資新機制

積極探索建立多層面、多渠道、多元化的投資機制,依法統籌使用新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和農業土地開發資金。用足用好城鄉用地增減挂鈎政策,激活社會資金,吸引有實力的企業和個人參與土地開發整理。加強宣傳和教育,引導農民積極參與,可按一事一議的原則,采取村民以工抵資政策和農村義務工形式,組織農民利用農閑季節參與項目建設。

加强项目实施管理。制定出台项目实施、竣工验收、资金使用与管理等办法,健全项目公告、工程招投標、工程监理等一系列管理办法和制度,加强和规范工程实施管理。

第五章   推進建設用地節約集約利用
第一節 严格控制建设用地規模

一、加强建设用地总規模控制

规划期间,经济社会发展用地需求主要依靠不断提高土地集约利用水平来实现,通过新增量控制和存量建设用地挖潜,保障建设用地需求并达到总量控制目標。到2020年,建设用地总規模控制在1067500公頃以內,各设区市应按照《规划》下达的指標,控制本辖区内城乡建设用地規模,合理划定城乡用地規模边界和扩展边界。通过实施城镇建设用地增加与农村建设用地建设相挂钩的政策,优化城乡建设用地结构,适当提高城镇工矿用地在建设用地总量中的比例。

二、強化新增建設用地管理

严格按照供给引导需求的原则,实行差别化的土地利用政策,科学合理安排新增建设用地規模、结构和时序,并通过土地利用年度计划进行调控。优先保障交通、水利、能源等重大基础设施用地和重大支撑产业用地、民生工程用地,鼓励高新产业、资金密集型产业用地,限制污染严重和大量消耗資源、能源的落后产业用地。规划期间,全省新增建設用地預期控制在185333公頃以內,年均增量控制在12356公頃以內。

三、加大存量建設用地挖潛力度

積極盤活存量建設用地,用好現已查明的閑置、空閑和批而未供土地,加強對城鎮低效用地和零星分散土地的征收、使用與開發。提高低效用地效益,通過信息引導、供地優先等手段,鼓勵增容改造和深度開發。鞏固開發(園)區治理整頓成效,提高用地效率;完善准入條件,規範開發區(園)的用地管理;加強用地評估與跟蹤監管,提高開發區(園)土地的集約利用程度。2010年存量建设用地整理复垦爲农用地5740公頃,到2020年整理复垦爲农用地24044公頃。

四、因地制宜拓展建設用地新空間

在符合國家政策和發展規劃,不破壞生態環境的前提下,依據各地經濟社會發展實際需求和自然條件,科學編制荒坡丘陵地、荒草地、裸土地及廢棄地等土地開發利用規劃,積極引導和鼓勵建設項目優先利用未利用地和廢棄地。在符合規劃的前提下,拓展城鎮建設地下空間和地上空間,適度提高容積率和建築密度。

第二節  集約利用城鎮工礦建設用地

一、從严控制城镇工矿用地規模

按照嚴控總量、盤活存量、用好增量的原则,合理安排城镇工矿、农村居民点和基础设施用地規模和时序,防止城镇工矿用地过度扩张。严格执行《工业项目建设用地控制指標》,防止工业用地低效扩张。大力推进工业项目向开发区集中,开发区禁止圈占土地建低密度“花园式”工厂,严格按照土地利用总体规划和集约用地指標审核开发区用地。從严從紧控制独立选址项目的数量和用地規模,除矿山、军事等用地外,新增城镇工矿用地必须纳入城镇建设用地规划范围内。根據各地经济社会发展战略和与区域主体功能定位、产业发展方向、人口聚集趋势,兼顾各地区資源禀赋,合理安排城镇工矿用地,避免一些地区过度开发建设。鼓勵及時複墾采礦廢棄地。若新增采礦用地是采取置換方式,通過對廢棄工礦的複墾而加以實現。规划期内,全省城镇工矿用地总規模控制在275000公頃以內。
  
二、優化城鎮用地內部結構布局

控制生産用地、保障生活用地、提高生態用地比例,加快城中村改造,促進城鎮和諧發展。嚴格限定開發區內非生産性建設用地的比例,提升開發區用地效率和效益。合理調整城鎮用地供應結構,優先保障基礎設施、公共服務設施、廉租住房、經濟適用住房及普通住宅建設用地,增加中小套型住房用地,切實保障民生用地。

三、調控人均城鎮工礦用地水平

将人均城镇工矿用地作爲一个重要的约束性指標,以人均城镇工矿用地水平爲標准控制规划期末的全省城镇工矿用地規模,规划期内全省人均城镇工矿用地控制在115平方米,并对各设区市规划期末人均城镇工矿用地水平提出控制標准。

四、城鎮工礦用地的區域協調

按照集约利用城镇工矿用地和统筹兼顾的原则,保障重点城镇建设用地規模,进一步优化城镇工矿用地的結構與布局。城镇工矿用地上,支持“做大做强南昌市,加快发展共青城”、支持九江沿江开发、新余光伏产业和鷹潭铜产业等的发展,重点培育环鄱阳湖城市群、京九沿线和沪昆沿线城镇的发展。

第三節 整合規範農村建設用地

一、積極支持新農村建設

   按照新農村建設的要求,認真編制鄉鎮土地利用總體規劃和村莊規劃,引導農民住宅相對集中建設,重點保障農村生産生活最急需的建設用地,支持農村道路、水利等基礎設施建設和教育、衛生、文化、人口、計生等社會事業發展。

二、加強農村宅基地管理

合理安排农村宅基地,严格执行一户一宅的规定,禁止超標准占地建房,逐步解决已有的超標准用地。农民新建住宅优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。引导和规范农村闲置宅基地合理有偿流转,鼓励提高农村宅基地的利用效率。

三、穩步推進農村建設用地整治

在堅持尊重農民意願、保障農民權益的前提下,采取政府、集體、社會、農民個人等多渠道投資方式,因地制宜,加強“空心村”整治,適度撤並自然村,建設中心村,引導農村居民適度集聚,促進農村居民點用地整合,推進農村建設用地整理。將綠化美化與農村居民點整合結合起來,紮實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設,建設宜居、高效、優美的人居環境。

四、探索開展城鄉建設用地增減挂鈎

按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的要求,实施城乡建设用地增减相挂钩的政策。因地制宜,量力而行,优先选择农村建设用地整治工作基础较好的地区实施挂钩工作。统筹确定城乡建设用地增减相挂钩的規模和范围,合理安排建新区的城镇村用地比例,确保挂钩项目区建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,促进城乡用地结构更合理、布局更优化。

第四節 加強建設用地空間管制

一、實行城鄉建設用地擴展邊界控制

各設區市、縣(市、區)要按照上级分解下达的城乡建設用地指標,严格划定城镇工矿和农村居民点用地的規模边界和扩展边界,将城镇工矿和农村居民点建设严格限定在扩展边界内,规定管理责任、管制规则和监管措施,综合运用经济、行政、法律等手段,控制城乡建设用地盲目无序扩张,科学预留城乡建设用地增减挂钩的建新区用地范围。

二、落實城鄉建設用地空間管制制度

對城鄉建設用地擴展邊界內的農用地轉用,可以簡化土地規劃許可程序,采用備案制,要加強建設用地的跟蹤監管。城鄉建設用地擴展邊界外的農用地轉用,只能安排能源、交通、水利、軍事等必須單獨選址的建設項目,要提高土地規劃許可條件、嚴格許可程序,必須進行項目選址和用地論證和聽證,確保科學選址和合理用地。

三、建立建設項目用地前期論證制度

   加强建设项目用地前期论证,强化土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地供应政策等对建设用地的控制和引导。建设项目选址必须要进行多方案比较,按照节约集约用地的原则,优先采用占地少、特别是占用耕地少的选址方案。新建项目要充分挖掘现有建设用地潜力,尽量控制新增建设用地規模,不占或少占耕地。

第五節 完善節約集約用地市場機制

严格执行土地出让招標、拍卖、挂牌制度,健全经营性土地的市场化配置机制。工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地,必须实行招標、拍卖、挂牌等公开出让方式,积极探索扩大国有土地有偿使用范围。

严格落实国家各类建设项目用地控制標准,制定针对江西不同区域发展、不同行业用地要求及节约集约用地目標等的地方用地控制標准和节约集约利用评价体系,引导建设用地集约利用。

凸顯土地資産價值,完善土地價格體系,建立城鎮基准地價體系和地價動態監測機制,加強政府對土地市場的監管作用。

明晰集體土地産權,完善農村土地征用制度,界定公益性征地範圍,嚴格執行規範、公開的征地程序,建立符合市場准則的農村土地征用補償機制。

加大信息公開力度,建立統一的信息服務平台,要在健全土地市場動態監測系統的基礎上,加大信息公開力度,對土地供應計劃、供地政策、出讓公告、出讓結果等進行公示,引導理性投資,發揮市場信息對盲目投資、無序用地的警示作用,大力推进土地資源的节约集约利用。

積極探索經濟社會可持續快速發展形勢下的城鎮建設新模式,不斷拓寬土地收購儲備範圍和方法。完善土地儲備計劃,健全土地收購儲備制度,引導城鎮土地集約和可持續利用。

 第六章 協調土地利用與生態建設和環境保護

按照建设环境友好型社会的要求,严格实施占用林地定额管理,協調土地利用與生態建設和環境保護,构建生态文明的土地利用格局,保护和提高现有良好的生态环境质量,创建优良的人居环境,促进经济社会可持续发展。

第一節 構建良好的土地生態環境基礎

一、嚴格保護基礎性生態用地

高度重视天然林、生态公益林、天然湿地等基础性生态用地的保护,重点加强对鄱阳湖生态经济区、“五河”源头、东江源头重要水源区、自然保护区和生态功能区等的生態建設和環境保護。严格控制对基础性生态用地的开发利用,对沼泽、滩涂等土地的开发,必须在保护和改善生态功能的前提下,依据规划统筹安排。保障合理的生态用地規模,规划期内,具有改善生态环境作用的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地等应保持在全省土地总面积的85%以上。

二、構建生態優良的土地利用格局

加快建设以大面积、集中连片的森林、基本农田、防护林和天然湿地等爲主体的生态安全屏障,支持天然林保护、生态公益林保护、天然湿地保护、自然保护区建设、生态功能区建设和基本農田建設等重大工程,在适当的地区发展以速丰林爲主的人工用材林培育工程。因地制宜地调整各类用地布局,协调配置居民点、农田、林地、园地、草地、河湖水系等用地,在城乡用地布局中将大面积、连片的基本农田、优质耕地和林地、草地等作爲绿心、绿带的重要组成部分,逐渐形成结构合理、功能互补、景观优美的土地生态空间格局。

三、全力推進生態文明建設

規劃期間,全省生態環境和人居環境進一步改善。每個縣至少建設一個汙水處理廠和一個垃圾集中處理場,工業和生活汙水、各種垃圾基本得到無害化處理。節能降耗減排取得重大進展,單位生産總值能耗力爭下降20%,化學需氧量排放量下降5%,二氧化硫排放量下降7%;工業用水重複利用率提高到80%,非礦工業固體廢物綜合利用率超過80%。地表水國控、省控監測斷面Ⅰ-Ⅲ類水質達到80%以上。嚴格按照省人民政府批准的水功能區水質要求控制汙水排放。11个设区市中心城区空气质量全部达到国家二级標准。城市人均公共绿地达到10平方米以上。

第二節 大力加強生態建設和環境保護

強化重要生態功能區的水源涵養、水土保持、環境淨化、生物多樣性保護、旅遊休閑和産品提供等功能保護。重點保護鄱陽湖、東江源生態功能區,以及贛江章江源、贛江貢江源、修河源、仙女湖等具有重要生態功能的區域。充分利用自然條件,大力發展林業産業。

加强农田生态建设环境保护。加强耕地尤其是基本农田林网建设,提高农田林网绿化標准;加大农田综合整治力度,大力加强基本農田建設;推广秸秆还田技术、测土培肥技术及水肥耦合一体化施肥技术;加大病虫害的生物防治力度,大力推广高效低毒农药和生物源农药;积极治理白色污染,提高耕地的粮食综合生产能力和可持续发展能力。

搞好鐵路和幹線公路等沿線綠化建設,建成貫通城鄉、覆蓋全省的幹線林網防護體系。

加强矿区治理。建立健全全省矿区生态环境治理和恢复机制,做好矿产資源开采区的生態建設和環境保護工作。

加快城乡生態建設和環境保護。优先保证城市和县城污水处理厂、垃圾处理场建设用地,加强城镇建设用地绿化。围绕社会主义新农村建设,推进村庄整治。加大生态清洁型小流域建设力度,妥善处置农村生活垃圾、污水,控制面源污染,有效保护水源水质,改善城乡人居环境。

严格建设项目环评审查和水土保持方案审批制度。所有拟建单独选址项目或拟批准工业聚集区项目,必须依法依规开展环境影响评价,严禁上马不符合国家产业政策和环境政策、可能造成重大环境污染和生态破坏的项目。新上项目必须严格执行水土保持方案审批制度和水土保持“三同时”制度,加强水土流失预防和治理措施,有效控制工程建设中的地貌植被破坏和人爲水土流失,保护生态环境,有关措施不达標不予供地。

第三節 創建環境友好型土地利用模式

按照建设环境友好型資源节约型社会要求,提高生态环境质量,促进经济社会和谐发展,积极創建環境友好型土地利用模式。

一、快速城鎮化地區,推進生態園林城鎮建設

加强城镇生態建設和環境保護,城镇规划区留足必要的生态绿地,包括农田、水面、园地和林地等生态基础屏障网络。鼓励城镇组团式发展,城镇或组团之间可保留一定数量的农田、林地或果园,防止城镇发展无序增长。建设设区市、县(市)城镇生活污水处理和工业污水处理设施,实施城镇生活垃圾无害化处理,大力推进生态城镇、生态园区、森林城市、园林城市建设。

合理保护城镇生态用地。按照扩大城镇生态用地的要求,在城镇建设用地预留区中,对“历史遗留、自然形成、界址清晰、上级认可”的河流、湖泊、山林等作爲生态用地加以保留和保护,不得擅自改变原有土地性质。

二、平原農業地區,創建農林複合和新型生態農業模式

加强基本農田建設,发展新型农业和生态农业。推广农林复合生态经济模式,利用田埂和田间空地营造农田防护林、风景林,改善农田小气候和生态环境。在生态环境和农田水利设施完善的区域,开展新型生态农业试点建设,创建生态环境友好的生态农业模式。

三、山地丘陵地區,創建紅壤綜合利用、生態林業與小流域綜合治理等模式

根據红壤比重大的特点,适度推进土地立体开发和综合整治,建立良性生态系统,积极防治地质灾害。加强丘陵缓坡地改造,改进耕作制度和推广农作物良种,发展适合红壤的果园和林木,治理水土流失,促进特色农业的发展。大力實施“猪、沼、果”生态模式,带动畜牧果业的发展,优化农业结构,增加农民收入。在山区小流域地区,积极开展小流域综合治理,利用宜林荒山荒坡植树造林,改善林分结构,针阔结合,多种林种结合,提高土地的生态效益、经济效益。

四、湖泊濕地地區,發展水面綜合開發

合理利用鄱阳湖等水面資源,根據不同的水体生态环境,实施水面综合开发,发展水生作物种植,采取科学的养殖模式,达到循环利用和改善生态环境的效果。保护鄱阳湖水面养殖和提供生物多样性的多重功能。同时,在湿地地区开发利用中,应加强对湿地野生动植物資源的保护。

第七章  統籌區域土地利用

   贯彻落实区域协调发展战略,統籌區域土地利用,明确区域土地利用调控方向,制定适合不同区域可持续发展的差别化土地利用政策,明确各区域土地利用与管理的重点和措施,指导各区域土地利用的调控。

第一節 土地利用分區

省域土地利用分區采用土地利用综合分区的方法。按照資源环境承载能力、土地利用現狀和开发利用潜力,考虑人口分布、产业布局以及区域国土开发格局,提出土地利用综合分区,全省共划分爲六个区域:赣北鄱阳湖平原区、赣西北山地丘陵区、赣东北丘陵山地区、赣中东部丘陵山地区、赣中西部山丘盆地区和赣南山地丘陵区。各分区明确土地利用调控方向,制定与各区土地主导利用方向相适应的差别化的土地利用政策,引导区域土地的统筹利用。

一、贛北鄱陽湖平原區

包括九江縣、南昌縣、浮梁縣等贛北平原區37个县(市、區),土地面积51190.71平方公裏,占全省土地總面積的30.67%。該區平原占絕大部分,土地平坦、土壤肥沃,氣候溫暖,雨量充足,是全省重要的商品糧生産基地,農業生産基礎條件好。

本区土地利用要在节约集约用地思想指导下,在保护基本农田和水产基地的基础上,以南昌、九江、景德镇、鷹潭爲四大区域节点,以环湖交通干线爲纽带,形成包括抚州在内的南昌一小时经济圈、九江沿江城镇带两大城镇组团,做大做强南昌市,加快建设共青城。本区要以中心城市爲支撑,以工业园爲载体,以重大产业项目爲抓手,加快形成一批特色鲜明、优势互补、相互配套的支撑产业集群。重点建设南昌现代制造业基地、九江沿江产业集群、景德镇世界瓷都、鷹潭世界铜都、新余(南昌)光伏产业基地、樟树新干盐化工基地和共青城青年创业基地(台商创业基地)。在用地供给上向重点支撑产业倾斜,支持和培育高袖浖术、新型制造业等产业发展;在保障重点发展产业用地的同时,适当安排城乡用地,促进城乡用地集约化利用。

要充分利用鄱阳湖冲积平原的有利条件,积极开展“造地增粮富民”工程,加大粮食主产区的资金投入,建设高標准基本农田,建设稳产高产的赣北优质粮棉油生产基地;充分利用广阔的鄱阳湖水面和丰富的水产資源,进一步挖掘渔业生产潜力;加强鄱阳湖等天然湿地的保护,禁止围湖造田;发展以名山、名水、名城爲特色的旅游产业,增加绿地面积,保持良好的生态环境。  

二、贛西北山地丘陵區

包括安源區、上高縣、修水縣等贛西北13个县(市、區),土地面积20746.87平方公裏,占全省土地總面積的12.43%。该区域地形以山地、丘陵爲主、平原面积较小,土壤資源较爲丰富。

本区以宜春、萍乡爲两大区域节点,以沪昆铁路、沪昆高速公路江西境内西段爲纽带,形成新型城镇组团。保障煤炭、机电、建材、化工等工矿用地,控制农村居民点用地,优化城乡結構與布局。保障交通、能源基础设施建设用地,改善山区交通运输条件。

以增加基本農田建設投入爲重点,改造中低产田,改善农田生产环境,因地制宜开发宜耕荒草地,实现耕地占补平衡。建设优质粮食基地、木本油料基地。扩大林业用地面积,发展各种经济林木,建设特色高效林业基地,增加果园用地面积。加强工矿企业“三废”污染的控制和治理,保持良好的土地生态环境。

三、贛東北山地丘陵區

包括信州區、上饒縣、廣豐縣等贛東北9个县(市、區),土地面积15112.98平方公裏,占全省土地總面積的9.06%。该区域地貌以丘陵、山地爲主,林地面积大,森林資源十分丰富,是全省的主要产茶区和蚕茧产区。

本区以沪昆铁路、沪昆高速江西境内东段爲纽带,形成以上饶爲核心,大中小城市协调发展的赣东北城镇组团。重点保障铁路、高等级公路等基础设施用地,改善交通条件。支持建设上饶(中國)光學基地。創新土地利用模式,形成工業集聚、居住集中、城鄉協調的建設用地空間格局。大力發展旅遊産業,適度安排旅遊用地。

加強耕地的整理與保護,提高耕地地力。進一步發揮本地的農副業生産優勢,合理安排林業發展用地,改造老茶園,拓展高産優質新茶園,建設有機茶生産基地。合理調控礦山開發用地,加強礦山環境治理,保護生態環境。

四、贛中東部山地丘陵區

包括南城縣、黎川縣、南豐縣等贛中東部9个县,土地面积爲15433.81平方公裏,占全省土地總面積的9.25%。该区山地、丘陵起伏,以农业爲主,其中粮食在农业中占绝对优势,也是全省重要的林区之一。

本区以改善交通条件爲重点,重点保障铁路、高等级公路等基础设施用地需求。合理发展中小城镇,统筹安排城乡建设用地,引导土地节约集约利用,推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策。

实施基本农田整理工程,加強耕地和基本農田保護,不断挖掘耕地后备資源潜力,改善农业生产环境,建设优质粮食生产基地;适当增加果园,保障南丰蜜桔等特色林果产品基地建设。

五、贛中西部山丘盆地區

包括吉安縣、安福縣、蓮花縣等贛中西部13个县(市、區),土地面积25092.82平方公裏,占全省土地總面積的15.04%。本区土地資源丰富,类型多样,以农业生产爲主,其中粮食生产占主要优势,林业資源丰富。

本区以吉安爲区域节点,以京九铁路江西境内中段爲纽带,形成以吉安爲中心的城镇组团,保障必需的城镇发展用地。完善铁路公路等基础设施建设,重点保障能源、电子、食品、精细化工、竹木加工、建材产业发展用地,合理安排城镇工矿用地,引导城镇有序发展,适量安排旅游用地,支持“红色旅游”。

充分发挥吉泰盆地农业生产优势,积极开展“造地增糧富民工程”,加强农业基础设施建设,进一步改善农业生产环境,改造中低产田,建设吉泰盆地优质粮食生产基地、绿色无公害蔬菜种植基地和中药材基地。

六、贛南山地丘陵區

包括章貢區、贛縣、信豐縣等贛南18个县(市、區)。全区土地面积39317.14平方公裏,占全省土地面积的23.56%。该区地貌以山地爲主,气候条件优越,土地类型多样,但农业生产条件不高,且农业生产条件较差,土地利用效益较低,是全省扶贫的重点地区;林地面积占全省比重最大,是全省重点林区之一,同时矿产資源十分丰富。

本区以贛州爲区域节点,以京九铁路江西境内南段和在建的赣龙赣韶铁路爲纽带,形成以贛州市爲中心的城镇组团。改善交通运输条件,合理安排交通能詮拿地。建设贛州稀有矿产資源深加工基地,发展香港工业园(贛州),重点保障以稀土加工利用、有色金属加工、木材加工、食品、造纸、机械爲主体的加工工业用地。加大建设用地挖潜力度,促进节约集约利用土地。开展“城镇建设用地增加和农村居民点减少相挂钩”试点,优化城乡用地结构。

改善農業生産條件,改造中低産田,提高耕地質量。保障優質果園發展用地,調整果園品種與布局,促進贛南特色農産品的出口基地和江南最大橙柚出口基地建設。加大礦山環境治理,有效防治地質災害。加大水土流失治理力度,確保贛江源、東江源等水源保護地的林地面積,改善生態環境。

第二節 市級土地利用調控

根據各设区市在全省经济社会发展中的战略地位和产业分工,结合土地利用综合分区、各设区市经济社会发展水平与发展趋势、資源环境条件、土地利用現狀和潜力等因素,分别确定各设区市的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地規模、人均城镇工矿用地、建设占用耕地規模和土地整理複墾開發补充耕地規模等约束性指標,以及园地面积、林地面积、牧草地面积、建设用地总規模、城镇工矿用地規模、交通水利及其他用地規模、新增建设用地总量、新增建设占用农用地規模和国家整理复垦开发重大工程补充耕地規模等预期性指標,强化市級土地利用調控。

各设区市要按照土地“供给引导需求”、节约集约利用土地的原则,严格落实规划确定的约束性指標,规划期内不得突破;预期性指標要通过经济手段、法律手段和必要的行政手段等加以引导,力争实现。各设区市编制的土地利用总体规划,各项指標(约束性指標和预期性指標)必须与省级规划衔接。

各設區市土地利用總體規劃要在省級規劃指導下,切實落實所屬區域的經濟社會發展戰略和區域土地利用政策,提高本行政區域範圍內土地利用的統籌能力,搞好省級規劃的空間落實和用地政策上的相互銜接,促進形成統籌協調的土地利用秩序。

在建设用地的空间布局上,各设区市要按照省级规划确定的建設用地指標,统筹存量与增量建设用地利用,合理安排建设用地布局。对应经济社会发展需求与省级规划安排,坚持人口、就业、产业发展和資源配置相适应的原则,推进中心城市功能疏散,合理安排土地利用布局,适当安排城市生态用地和公共绿地,防止中心城市盲目“摊大饼”式扩张,形成富有生态特色、人地和谐的城市新格局。各设区市应适当安排农村居民点用地,大力推进新农村建设,逐步引导农村居民点适度集聚,通过农村居民点整理盘活存量用地。各设区市设区要重点保障交通、水利和能源等重大项目建设,确保安排的国家级、省级重大项目得到落实。

第八章  土地利用重大專項安排

按照“保护、保障、挖潜、集约利用”的总体要求,爲促使全省形成資源节约、永续利用、经济社会环境和谐发展的土地利用模式,重点抓好“基本农田保护、土地整理複墾開發、生態建設和環境保護、重点基础设施用地保障”土地利用专项工程。

第一節 基本農田建設

根據江西省商品粮棉基地的分布,在全省范围内划定了四个基本农田保护重点区域,分别是鄱阳湖平原基本农田保护重点区、赣中西部山丘盆地基本农田保护重点区、赣中东部丘陵山地基本农田保护重点区和赣南河谷山间盆地基本农田保护重点区。

在这些重点区,需加大耕地整理力度,提高耕地生产能力,建设高標准基本农田示范区,实施“新增百亿斤优质商品粮工程”、高产创建示范工程、良种推广工程,促进全省粮棉生产基地中的11個商品糧生産基地和7个商品棉生产基地建设,巩固粮食主产省的地位,爲保障国家粮食安全做出贡献。

第二節 土地整理複墾開發

規劃期內,全省建設四個土地整理重點區域,包括鄱陽湖平原區、吉泰盆地區、撫河流域及信江流域土地整理區;建設四個土地複墾重點區域,包括贛東北區、贛中西部區及贛南區;建設土地開發一個重點區域,即贛西北土地開發重點區。重點工程中共涉及重點項目79個,占重點項目總數的37.98%,主要工程如下:

一、鄱陽湖區土地整理工程

   该工程以基本农田整理和农村居民点整理爲主,主要实施区涉及九江市、南昌市、上饶市、景德镇市和鷹潭市的部分位于鄱阳湖平原的县(市、區),涉及重點項目15个,工程規模达181841公頃,新增有效耕地面积达5223公頃。

二、撫河流域耕地整理工程

该工程以基本农田整理爲主,主要实施区涉及抚州、南昌市的部分抚河沿岸的县市,涉及重點項目11个,工程規模达55243公頃,新增有效耕地面积1609公頃。

三、吉泰盆地耕地整理工程

该工程以基本农田整理爲主,主要实施区涉及吉安市的县市区,涉及重點項目20个,工程規模达88621公頃,新增有效耕地面积2440公頃。

四、信江流域耕地整理工程

该工程以基本农田整理爲主,主要实施区涉及上饶市、鷹潭市的部分信江沿岸的县市,涉及重點項目10个,工程規模达186262公頃,新增有效耕地面积5466公頃。

五、贛東北重金屬礦區土地複墾工程

该工程以重金属矿区的土地复垦爲主,涉及赣东北德兴、铅山等县市的重金属矿区,涉及重點項目4个,工程規模达4191公頃,其中,工矿用地置换2000公頃,新增耕地1074公頃。

六、景德鎮瓷土礦區土地複墾工程

该工程以瓷土矿的土地复垦爲主,涉及景德镇市的瓷土矿区,涉及重點項目2个,工程規模达1530公頃,新增耕地339公頃。

七、贛南稀土礦區土地複墾工程

该工程以赣南稀土矿的土地复垦爲主,涉及贛州市的部分县市,涉及重點項目8个,工程規模达1335公頃,新增耕地964公頃。

八、贛中西煤礦區土地複墾工程

该工程以煤矿的土地复垦爲主,涉及丰城煤矿、安源煤矿,涉及重點項目4个,工程規模达1335公頃,新增耕地964公頃。

九、贛西北土地開發工程

该工程以未利用土地开发爲主,涉及九江市、宜春市的部分县市,涉及重點項目5个,工程規模达1082公頃,新增耕地849公頃。

第三節 生態建設和環境保護

规划期内,加强生态保护,大力實施以下八大生態建設和環境保護工程建设:

一、“五河一湖”生態環境綜合治理工程

搞好贛江、撫河、信江、修河、饒河和鄱陽湖流域環境的生態環境綜合治理。在興國、吉水、銅鼓、玉山、修水等94个县(市、區)加强鄱阳湖流域防护林体系建设工程和鄱阳湖森林資源保护工程,实施天然阔叶林保护工程和林业受灾后生态恢复重建工程。

以保障饮用水安全爲重点,加强水环境保护。坚决取缔饮用水源保护区内的直接排污口,嚴防養殖業汙染水源,禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區,強化水汙染事故的預防和應急處理,确保群众饮水安全。做好赣江、抚河、信江、修河、饶河,鄱阳湖、柘林湖、仙女湖和东江源等重要水体的环境保护工作。继续开展流域环境综合治理,重点对赣江南昌段、赣江贛州段、袁河新余段,昌江、抚河、萍水城市段及乐安河进行综合整治。在安远、寻乌、定南实施封山育林、小流域治理,矿山生态恢复、人工湿地综合治理,加强东江源区域生態建設和環境保護和建设工程,进行生态环境预防监测能力建设。在安远、寻乌、龙南、全南、定南等地实施珠江流域江西防护林体系建设工程,通过人工造林、封山育林和低效林改造,提高森林資源质量和水源涵养功能;在上犹、崇义、石城、会昌、宁都、瑞金等县市实施赣江源生态功能区建设工程,推进生态环境预防监测与信息管理体系建设工程、生态林业工程、水土保持工程、矿山生态恢复工程、生态农业工程、农业面源污染综合防治工程、生态旅游工程。

二、城鄉生活汙水處理設施建設工程

围绕“鄱阳湖生态经济区”建设目標,各县(市)生活污水处理设施建设实行政府主導、市場運作的方式,由縣(市)分別組織建設。全省各縣(市)建設汙水處理設施,全部建成後全省城鎮汙水處理率可達到80%以上,這將大大改善鄱陽湖流域和全省城鄉生態環境。

三、城鄉垃圾無公害處理設施建設工程

在全省范围,推进城乡垃圾无公害处理设施建设工程。把垃圾处理问题作爲新农村建设的重要内容,与农村改水、改厕、沼气建设结合起来;要坚持分类处理,根據自然村、乡镇所在地和县城的不同情况,根據垃圾的自然分类和自然村所处的地理位置、距县城的距离,综合考虑垃圾的集中处理和分散处理问题。

四、造林綠化“一大四小”工程

加強城鎮工礦所在地綠化、農村居民點所在地綠化、基礎設施配套綠化等建設,積極推進實施“一大四小”造林綠化工程,確保規劃期內全省林木覆蓋率達到63%以上。

五、野生動植物濕地保護及自然保護區工程

在靖安、九江、井岡山、資溪等縣(市)對23個國家、省重點物種實施就地保護或遷地繁育保護,進行監測科研體系和自然保護區(保護小區)建設,進一步加強對全省8處國家級、22處省級和141處市縣級自然保護區的建設與保護。積極推進省內濕地保護與恢複工程的順利實施,開展濕地生態效益補償試點工作研究,加強省內現有1個國際重要濕地、4个国家湿地公园以及省级湿地公园的建设和保护,逐步建立以湿地保护小区、湿地公园爲主的保护管理体系。

六、山江湖可持續發展試驗區建設工程

继续建设贛州章贡区、井冈山市两个国家级可持续发展试验区,选择婺源、靖安、贵溪、德安等县(市)建立10個山江湖可持續發展實驗區。

七、面源汙染治理工程

加强农业面源污染的防治,实施大中型以上畜禽养殖场(区)废弃物全部无公害化处理工程,提高小型畜禽养殖场(户)废弃物综合利用率。加强普及测土配方施肥和秸秆資源化利用,全面普及生物防治和物理防治病虫害技术,积极推广农药增效剂和农药替代品。

八、长江流域植物种质資源数据库建设工程

在靖安建立长江流域植物种质資源数据库建设工程,模拟自然生态系统,使珍稀濒危保护物种能得到迁地保存并恢复数量和面积。具体布局爲7個專類保育園區、珍稀瀕危植物保護繁育中心區、花卉展覽區、科普展覽區、自然生態景觀區與中心服務區等。

第四節 重大基礎設施建設

一、合理布局交通用地

鐵路——新建昌九、京九客专、沪昆客运专线(江西段)和合福、向莆、九景衢、衡茶吉、茶陵至文竹、鷹潭至梅州、南昌城市快速轨道等铁路,研究建设昌吉赣、武汉至九江、九江至常德、吉安至建宁、荆门至吉安等铁路,改建京九、赣龙、皖赣等铁路,形成以京九铁路、沪昆铁路爲主骨架,由京九、皖赣和阜鹰汕、武九和九景衢、沪昆、赣龙赣韶组成的“二纵三横”铁路骨架网络布局。

公路——以国家高速公路建设爲重点,改建国省干线公路,建成江西省高等级公路网;逐步提高农村公路通达水平,改善通行条件。

水运——以长江干线、赣江、信江国家高等级航道和赣江东河、信江西大河、乐安河、昌江、袁河、修河等地区重要航道共同组成的江西省内河航道骨架体系;以九江、南昌两个主要港口爲核心,贛州、吉安、樟树、新余等地区性重要港口爲重要组成部分,其他一般港口爲补充的江西省内河港口体系。

民航——以扩建南昌昌北机场,改建景德镇机场,新建上饶机场、宜春机场爲重点,形成以南昌昌北机场爲中心,与井冈山、贛州、景德镇、九江、上饶、宜春等支线机场相结合的省内民用机场网。

二、統籌安排能源建設用地

電力建設——新建洪屏抽水蓄能電站、新昌電廠等項目,改擴建貴溪電廠、豐城電廠、景德鎮電廠和井岡山電廠等項目。

電網建設——形成以500千伏电网爲核心,220千伏电网爲主干,110千伏电网爲配电网,安全可靠、经济高效的输出变电网络。220千伏、110千伏变电所将逐步深入城市中心。天然气入赣工程——以西气东输二线、川气东送主干线、支线和省内天然气管网爲重点,各支线网爲补充。

三、保障水利設施用地

水庫建設:依據長江流域規劃,建設鄱陽湖水利樞紐、峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐、安福東谷水利樞紐、四方井水利樞紐工程等。

堤防建设:建设完成鄱阳湖二期防洪工程第五个单项、第六个单项除险加固,完成五河重点段治理、县(市、區)城市防洪、乡镇防洪及农田防洪建设。

蓄滯洪區建設:建設完成康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘等蓄滯洪區。

水電站建設:建設三都電站、虬津電站、下坊水電站、龍江電站等。

其他建設:建設完成城市飲水安全、病險水庫除險加固、灌區續建配套和節水改造等。

第九章 規劃實施的保障措施

通过规划技术方法的创新,提高规划方案的可操作性,预防规划失灵;加大规划的宣传力度,强化依规划用地的意识,形成保护耕地、节约集约用地的社会氛围;加强规划实施的法律、行政、经济、技术手段建设,构建强有力的规划实施保障对策体系,确保规划目標的实现。

第一節 加強規劃對土地利用的整體控制

一、嚴格土地利用總體規劃自上而下的逐級控制

地方各级人民政府应按照箱浂规划服從上级规划的原则,组织修编土地利用总体规划,落实上级规划所确定的各项目標和任务,充分体现上级规划是箱浂规划的依据与控制。箱浂规划是上级规划的贯彻与落实的关系,同时,各级土地利用总体规划要突出自身的特点。

市級土地利用總體規劃要突出承上啓下的作用,協調跨縣域的重點工程布局,重點明確中心城區的範圍和基本農田集中區的分布。

縣級土地利用總體規劃要突出空間性和結構性,合理調整土地利用結構,重點確定科學的城鎮村發展體系和發展空間,制定土地用途管制分區及其管制細則。

乡(镇)级土地利用总体规划要突出其针对性和可操作性,重点把各类用地定量、定位落实到具体地块,确定每块土地的具体用途和限制条件,爲土地的用途管制提供直接的依据。

二、充分發揮土地利用總體規劃的龍頭作用

各设区市、各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划,应当与土地利用总体规划相衔接,符合保护耕地和节约集约用地要求,符合土地利用总体规划确定的用地規模和总体布局安排。依据土地利用总体规划,從严审查各类规划的用地規模和標准,切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的,要依据预审的要求修改规划,调整用地規模和布局。

各地土地整理複墾開發等专项土地利用規劃的编制,应在当地土地利用总体规划的控制和指导下进行,從而保证总体规划的落实。

三、科學設置規劃方案的彈性

在坚持“指標控制+分区管制”的土地利用总体规划基本模式的基础上,正确处理好规划刚性与弹性的关系,各项控制指標作爲刚性要求,不得突破上级规划的控制指標,但在空间定位上可允许一定的弹性。

在有条件的设区市、县、乡级土地利用总体规划在落实基本农田保护指標的前提下,可按一定的比例将具备基本农田条件的耕地划爲基本农田整备区,区内的耕地按照基本农田管理。

针对城镇工矿空间发展方向的不确定性,在城镇发展外围划定不超过新增城镇工矿建设用地規模20%的城鎮建設用地擴展區。

第二節 規範規劃實施的管理制度

一、加強規劃實施的制度保障建設

在遵循国家法律法规的前提下,各地要制定可操作性强的土地利用規劃实施办法,在制度层面上提出有关规划的管理程序、实施监督机制、实施效果评价、监督管理、规划修改、违反规划的强制措施等要求,爲依法行政提供依据。对原出台的行政制度进行系统审查,并根據新政策、新要求进行修正。

二、嚴格土地利用總體規劃修改或調整

土地利用总体规划一经批准,具有法定效力,任何单位和个人不得违犯。凡涉及改变土地利用方向、規模、重大布局等原则性修改,必须报原批准机关批准,并对规划修改的必要性、合理性和合法性等进行评估,编制规划实施影响评价报告,组织专家论证,并依法组织听证。严禁擅自修改箱浂土地利用总体规划,扩大建设用地規模和改变建设用地布局,降低耕地保有量和基本农田保护面积。符合法定条件,确需改变和占用基本农田的,必须报国务院批准。

三、强化规划目標的管理责任制

按照各级土地利用总体规划确定的目標和任务,明确各設區市、縣、乡(镇)耕地保护和节约集约用地责任,建立和完善耕地保护和集约节约用地责任的考核体系,将实际耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地的面积和质量、新增建设用地面积作爲耕地保护责任和集约节约用地目標考核的重要内容。建立土地利用規劃实施问责制,地方各级政府主要负责人要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责,把严格保护耕地、节约集约用地作爲地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素,完善相关评价和考核办法。

四、嚴格建設項目用地的行政管理

进一步完善建设用地管理的三项基本制度:土地利用年度计划管理制度、建设用地预审制度、土地利用项目的规划审查制度,通过行政手段在“源头”上控制不符合规划的用地。严格执行实际用地考核计划,实际用地超过计划的,扣减下一年度用地计划指標,切实维护土地利用总体规划的严肃性。凡不符合土地利用总体规划的,不得通过建设项目用地预审。涉及农用地转用的,特别是占用耕地或基本农田的项目,必须严格执行耕地占补平衡制度和基本农田的足额补划制度。

五、健全規劃實施的動態監管機制

适时制定《江西省土地利用总体规划实施监督工作指南》,对全省各级土地利用規劃实施监督的程序、主体、内容和结构作出统一的规定,并建立一套科学的监督体系,对评估时间、指標、方法和结果反馈等作出统一的规范。在规划监督内容上,既要重视规划实施过程的监督,又要重视规划实施效果的监督。建立省、市、县(市、區)、乡(镇)四级联动的土地利用总体规划的动态监管制度,实行专项检查与经常性监督检查相结合,利用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围,定期公布各地规划执行情况。加大执法力度,及时、严肃查处违法修改土地利用总体规划和违反规划批地用地的行爲。

第三節 健全規劃實施的經濟調節機制

一、探索建立耕地保護和生態保護的補償機制

建立耕地保护和生态保护的经济补偿机制,把规划确定的耕地保有量、基本农田保护面积以及生态保护用地作爲一般性财政转移支付規模的重要依据,实行保护责任与财政补贴相挂钩,进一步提高对“三农”的扶持力度,充分调动基层地方政府和农民保护耕地和生态的积极性、主动性。进一步完善新增建设用地土地有偿使用费的使用和管理,确保新增建设用地土地有偿使用费收入专项用于基本農田建設和保护、土地整理、耕地开发等支出。用于农业土地开发的土地出让收入,要向基本农田保护区和土地开发整理重点区域倾斜,支持土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本農田建設以及改善农业生产条件的土地开发。

二、完善經濟對規劃實施的杠杆調節制度

要运用经济杠杆,通过价格、税费、奖罚相应的经济手段来引导社会按规划用地,形成用地者自我约束的机制。逐步构建节约集约用地的激励机制。鼓励盘活建设用地存量,促进土地的集约利用和用地结构、布局优化的行爲,鼓励工业企业在符合规划、不改变用途的前提下提高土地利用率。充分发挥新增建设用地有偿使用费、耕地占补平衡费等经济手段,适当提高新增建设用地的取得成本,尤其是占用优质农田的经济“门槛”,提高人们节约用地的意识,形成建设用地尽量少占耕地,特别是不占优质农田的用地观。

第四節 提高規劃實施的技術手段

一、加強土地利用變更調查和評價

在规划实施过程中,要认真做好土地利用变更调查,并及时对各类各项用地进行集约利用潜力调查评价、节约集约利用水平评价,对规划实施的效益进行阶段性的分析,爲不断完善规划实施措施提供强有力的依据。

二、制定科学的节约集约用地標准体系

根據国家供地政策的需要,对现行的《江西省建設用地指標》不断进行修订,建立较爲完善的《江西省建设项目用地控制指標》,逐步形成符合江西省不同地域特征下各行业各类建设项目节约集约用地標准体系,爲严格建设项目用地的节约集约管理提供技术基础。

三、提高土地規劃信息服務水平

加快规划基础数据库建设,并与土地利用現狀、土地权属、土地市场、土地整理複墾開發等基础数据形成统一地政管理数据库。爲加强土地规划实施过程的监管,形成批、供、用、补的全程监管体系,提供信息技术服务。要充分发挥“3S”(遥感信息技术、地理信息系统、全球定位系统)等高袖浖术手段,爲规划实施管理与监督提供强有力的技术支撑。一要加快土地利用規劃管理信息系统建设步伐,实现对规划实施管理的信息化。在新一轮土地利用总体规划修编中,各地必须建立土地利用規劃管理信息系统,做到规划各项指標与空间变化随时在信息系统中得到体现,從而提高规划管理实效性,爲规划的实施管理提供即时的信息依据;二要进一步建立和完善规划动态遥感监测制度。有条件的地区,应积极推进遥感技术的应用,加强土地利用的遥感动态监测,特别是要加强对城乡结合部等重点区域土地利用变化的动态监测,实现对规划实施情况的快速监测与跟踪管理;三要加强规划实施管理工作人员的培训,爲规划实施的技术手段的应用提供人才資源保障。

第五節 營造依法依規用地的社會氛圍

一、完善土地利用總體規劃編制的公衆參與機制

各级土地利用总体规划的编制,要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针,特别要制定公众参与的基本原則、程序、参与方式、参与组织形式、参与协调方法、参与效果评价等一系列制度,使公众参与制度化,把公众参与作爲一个必备的工作内容贯穿于整个规划过程,從而形成具有广泛群众基础的规划方案,增加规划的实用性。

二、建立有效的部門協調機制

土地利用規劃涉及面广,规划的实施也与各部门各行业息息相关,必须加强部门的协作,完善部门间用地利益冲突的协调机制。可探索成立实施协调委员会,来负责对规划目標与战略的解释,协助解决规划实施过程中的有关问题,讨论公众提出的修改意见与建议。

三、加大規劃方案宣傳力度

各级土地利用总体规划一经批准,必须依法公告,确保公民的知情权。充分利用各种媒体,对规划的主要内容进行广泛宣传,提高全社会依法依规用地意识,增强全民对科学用地、节约用地、保护資源重要性的认识,使遵守土地利用法律、规划、政策成爲全社会的自觉行爲。

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