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[主题] 永久基本農田保護
[時間] 2019-07-30
[地點]
[嘉賓]袁胜国, 赵星星, 刘志汇
[簡介]永久基本農田保護
[主持人](2019-07-30 15:00:00)各位网友,大家好,欢迎收看由江西省人民政府网为您直播的在線訪談节目。今天我们很高兴邀请到三位嘉宾就关于永久基本農田保護和网友们进行交流互动,他们分别是:省自然资源厅耕地保护监督处处长袁胜国,袁处长,欢迎您做客演播厅。
[袁勝國]主持人好,各位網友好!
[主持人](2019-07-30 15:03:00)省自然資源廳耕地保護監督處主任科員劉志彙,劉主任,歡迎您做客演播廳。
[劉志彙]主持人好,各位網友好!
[主持人](2019-07-30 15:04:00)以及省自然資源廳耕地保護監督處副處長趙星星,趙處長,歡迎您做客演播廳。
[趙星星]主持人好,各位網友好!
[主持人](2019-07-30 15:05:00)好的再次感謝三位嘉賓的到來。今年5月習近平總書記視察江西時強調,“要推進農業現代化,夯實糧食生産基礎”。基本農田又是糧食生産的基礎,我們一般通俗地把基本農田稱爲“吃飯田”、“保命田”,現在又提出了永久基本農田的概念,我想請問袁處長,兩者概念上有啥不同,和其他農田又有什麽區別?劃定永久基本農田的意義何在?
[袁勝國]關于基本農田的概念提出由來已久,1994年出台的《基本農田保護條例》,明確提出了基本農田的概念:是指國家按照一定時期人口和社會經濟發展對農産品的需求,依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。是從戰略高度出發,爲了滿足一定時期人口和國民經濟對農産品的需求而必須確保的耕地的最低需求量,老百姓稱之爲“吃飯田”、“保命田”。2008年中共十七屆三中全會上,在基本農田前面加上了“永久”二字,其實和基本農田的意思是一致的,但更彰顯國家對基本農田的保護決心。
  永久基本农田和一般农田的主要区别在于永久基本农田属于重点保护的耕地种类,非特殊情况不得占用,一般农田则没有永久基本農田保護那样严格。
  劃定永久基本農田的意義主要體現在以下幾個方面:
  一是從生産功能來看,永久基本農田是耕地中的精華,劃定一定數量的基本農田實行永久保護,是保證糧食生産、保障糧食安全、促進農業現代化發展的根本;
  二是從空間功能來看,永久基本農田一經劃定,不得隨意調整、占用,這條“紅線”將引導各地走串聯式、組團式、衛星城式的新型城鎮化發展道路,逐步形成合理的空間開發格局,防止城市無序擴張;
  三是從生態功能來看,永久基本農田是自然生態特別是農業生態系統重要組成部分,發揮著濕地、綠地、景觀等多種生態功能,是生態文明建設的需要。
  此外,劃定、管好、建好、保住永久基本農田也是維護農民權益、傳承農耕文化的迫切需求。
[主持人](2019-07-30 15:10:00)好的,袁处长,听了您的介绍,划定永久基本农田确实意义重大,那么国家下达我省的永久基本農田保護任务是多少?什么样的耕地才能划入永久基本农田?
[袁勝國]根据《全国土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》,我省永久基本農田保護任务是3693万亩,我省已划入永久基本农田3693.86万亩,约占现有耕地面积的80%。
我們在劃定時除去今後建設需占用的耕地、現狀已變成非耕地、汙染損毀、零星分散、質量較差等情況的耕地後,在所剩的耕地中擇優劃入,優先劃入的永久基本農田有以下五類:
  一是城鎮周邊和交通沿線優先保護類和安全利用類耕地;
  二是與已有基本農田集中連片,質量等別達到所在縣(區)域平均水平以上的耕地;
  三是自身聚集度高、規模較大,有良好的水利與水土保持設施的耕地;
  四是已建成的高標准農田,已驗收合格的土地整治的耕地,正在實施改造的中、低産田;
  五是糧、棉、油、蔬菜生産基地內的耕地、農業科研、教學試驗田。

[主持人](2019-07-30 15:16:00)好的,謝謝袁處長的回答。我省正處于經濟建設快速發展時期,一些建設項目不可避免要占用耕地,請問趙處長,建設項目可以占用永久基本農田嗎?
[趙星星]中共中央、國務院印發的《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)中要求,各地區各有關部門在編制城鄉建設、基礎設施、生態建設等相關規劃,推進多規合一過程中,應當與永久基本農田布局充分銜接,原則上不得突破永久基本農田邊界。一般建設項目不得占用永久基本農田,重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的,在可行性研究階段,必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證,通過自然資源部用地預審;農用地轉用和土地征收依法依規報國務院批准。
  對于重大建設項目,國家也做了明確的規定,包括這麽幾大類:
  (1)黨中央、國務院明確支持的重大建設項目包括黨中央、國務院發布文件或批准規劃中明確具體名稱的項目和國務院批准的項目;
  (2)中央軍委及有關部門批准的軍事國防項目;
  (3)國家級規劃明確的民用運輸機場、鐵路、公路、能源、水利項目,以及省級公路網規劃的省級高速公路以及連接深度貧困地區直接爲該地區服務的省級公路;
  (4)國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關部門支持和認可的交通、能源、水利設施項目;
  另外:深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等確實難以避讓占用永久基本農田的建設項目,可以納入重大建設項目範圍。

 
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